Une nouvelle note de France Stratégie propose d’intégrer école maternelle et crèche (Café pédagogique et ToutEduc)

16 mars 2018

Un nouvel âge pour l’école maternelle ? (12 p.)

Pionnière dans l’accueil universel des enfants, l’école maternelle française a longtemps bénéficié d’une excellente réputation, au point de servir de modèle à l’étranger. Aujourd’hui, une comparaison européenne conduit à un tableau quelque peu différent, pour trois raisons.

Extrait de strategie.gouv.fr : Un nouvel âge pour l’école maternelle ?

Maternelle : Une étude de France Stratégie appelle à intégrer école maternelle et crèche

Est ce le retour des "jardins d’enfants", une tentative de réforme de la maternelle lancée en 2008 ? Dans une nouvelle étude , France Stratégie, un service du Premier ministre, dresse un tableau sombre de l’école maternelle.

"Notre école maternelle se caractérise par une forte et constante focalisation sur la préparation aux apprentissages formels de l’école élémentaire, que l’on ne retrouve pas avec une telle ampleur chez nos voisins. Une inflexion récente et des textes officiels qui appellent à prendre en compte le développement de l’enfant dans toutes ses dimensions, sensorielle, motrice, cognitive, sociale et affective, n’ont pas effacé cette « primarisation » de la maternelle... Enfin, le modèle français, dual, avec une forte césure entre l’accueil des 0-3 ans et la préscolarisation à partir de cet âge, apparaît désormais de plus en plus isolé face au développement en Europe des systèmes « intégrés » d’accueil du jeune enfant, qui traitent comme un bloc la période allant de la première année à l’âge de la scolarité obligatoire".

Cette analyse rejoint celle de l’OCDE qui soulève aussi la question de la coupure entre l’école maternelle et les autres modes de garde. Cela revient à poser la question de la scolarisation précoce des enfants en maternelle.

"Comment tirer parti de ces constats pour dessiner l’avenir de l’école maternelle française ? À court terme, il serait pertinent d’expérimenter un renforcement de l’encadrement des élèves, en le hissant à la moyenne de l’OCDE. Il conviendrait aussi d’améliorer la spécialisation des enseignants et la qualification des agents territoriaux spécialisés des écoles maternelles (Atsem), et de mieux accompagner les innovations pédagogiques initiées par les enseignants. À plus long terme, l’évolution vers un système intégré, regroupant progressivement dans un dispositif commun l’école maternelle et les modes actuels d’accueil des enfants de moins de 3 ans est à envisager".

Ainsi la note propose un développement qui réduirait l’école maternelle au profit d’une nouvelle structure probablement pas gratuite. C’est ce que proposaient en 2008 plusieurs rapports parlementaires de droite.

S’il y a bien une question de surcharge des classes en maternelle, accentuée d’ailleurs en ce moment par les Dasen pris à la gorge par les dédoublements, cette étude se situe aussi dans une situation de pénurie de postes d’enseignants et de tentation d’en finir avec la scolarisation précoce pour récupérer les 3000 postes qui manquent pour appliquer la politique présidentielle au primaire.

Le contenu du rapport mérite une réflexion. Mais un rapport est aussi une étape dans une politique . C’est elle qu’on voit se dessiner depuis quelques mois . Le rideau devrait être levé lors des Assises de la maternelle dans quelques jours...

Extrait de cafepedagogique.net du 16.03.18 : Maternelle : Une étude de France Stratégie appelle à intégrer école maternelle et crèche

Accueil de la petite enfance et école maternelle, à quand l’intégration ? (France stratégie)

"Au cours des dernières décennies, une attention de plus en plus grande a été portée [dans de nombreux pays] aux conditions d’accueil et de scolarisation des jeunes enfants, et de nombreuses études plaident pour une démarche d’investissement social dans la petite enfance. Quel que soit le schéma [envisagé], pour lequel on peut s’inspirer de différents exemples étrangers, il faut adopter un regard global sur cette période de la vie des enfants, donc questionner notre modèle français, marqué par la césure à 3 ans." C’est la conclusion de la "note d’analyse" que vient de publier France Stratégie sur l’école maternelle.

Les auteurs, Daniel Agacinski et Catherine Collombet, notent que l’école maternelle française a longtemps fait figure de "pionnière dans l’accueil universel des enfants", et qu’elle a servi "de modèle à l’étranger". Ce n’est plus le cas, et ils pointent plusieurs problèmes, de moyens, de pédagogie et de structure.

Une dépense par élève relativement faible

En ce qui concerne les moyens, "la France présente une dépense par élève relativement faible", avec 7 760 $ par élève et par an, un montant supérieur à celui de la Suède, de l’Espagne et de l’Italie mais "inférieur à celui des Pays-Bas, de l’Autriche, de l’Allemagne, du Royaume-Uni, de la Finlande ou encore du Danemark". Quant à la taille des classes, elle figure parmi les plus importantes (après le Chili et le Mexique), avec 23 élèves contre 14 en moyenne OCDE. "Certes, le ratio de la France monte à 1 pour 15 si on inclut les personnels d’appui mais il reste faible comparé aux autres pays (1 pour 11 en moyenne OCDE et UE-22)". Mais pour passer à 15 élèves par classe dans la moitié des classes de maternelle en REP+, il faudrait 2 000 enseignants supplémentaires, "soit un coût d’environ 80 millions d’euros par an."

"Avec environ 50 000 personnes occupant aujourd’hui des fonctions d’Atsem [Agents territoriaux spécialisés des écoles maternelles] sur 100 000 classes maternelles, la France est loin d’un Atsem à temps complet par classe", relèvent encore les auteurs qui estiment qu’un renforcement de leur nombre "pourrait être expérimenté en parallèle de la hausse du taux d’encadrement enseignant, afin de déterminer l’option la plus efficiente pour améliorer l’école maternelle".

Une focalisation sur la préparation aux apprentissages formels de l’école élémentaire

Ils posent aussi la question de la pédagogie : "Notre école maternelle se caractérise par une forte et constante focalisation sur la préparation aux apprentissages formels de l’école élémentaire (...) à rebours des instructions initiales de Pauline Kergomard [considérée comme la fondatrice de l’école maternelle, aux côtés de Jules Ferry, ndlr], (...) qui se défiait des apprentissages trop précoces" au point qu’on parle actuellement de "primarisation de l’école maternelle", malgré "des tentatives récentes de rééquilibrage". La note évoque la création d’un cycle propre à la maternelle, le programme de 2015, les nouvelles modalités d’évaluation. "On peut toutefois s’interroger sur leur impact effectif, dès lors que les modalités d’organisation de l’enseignement n’ont pas été modifiées." Toutefois, les écoles relevant de l’éducation prioritaire qui ont mis en place de "très petites section" ont souvent engagé "une réflexion globale sur la prise en considération de l’épanouissement de l’enfant (...) qui s’est diffusée sur les pratiques de l’ensemble des sections".

La recherche scientifique montre d’ailleurs que "les compétences académiques" qui seront développées ultérieurement "doivent être articulées à d’autres compétences", notamment "la mémoire de travail", "le contrôle inhibiteur" [des impulsions], "la flexibilité cognitive", ou, pour le dire autrement, "la conscience, la persévérance, la motivation, la sociabilité, l’attention, l’autorégulation, la gestion de la colère, l’estime de soi et l’aptitude à différer la gratification". Entrer dans les apprentissage avec de telles bases "est plus important pour les enfants que de connaître l’alphabet et les chiffres".

La formation des enseignants et des ATSEM

On peut s’interroger. En 2013, la DEPP [le service d’évaluation de l’Education nationale] a identifié une hausse sensible du niveau des élèves à l’entrée du CP, et "on a pu y lire une validation indirecte du choix consistant à orienter la maternelle vers la préparation à la scolarité en CP". Mais "les résultats de la même cohorte à l’entrée du CE2 n’ont pas confirmé cette progression, ce qui a remis en doute l’efficacité durable d’une préparation anticipée des apprentissages du CP".

L’acquisition de ces compétences préalables suppose "une expertise pédagogique difficile à mobiliser par les enseignants habitués à des programmes davantage centrés sur la préparation explicite des apprentissages scolaires", d’autant que "le volume horaire consacré à la question dans la plupart des Écoles supérieures du professorat et de l’éducation (ESPE) est faible" et que "la spécialisation des enseignants et l’adaptation de leur cursus aux particularités de l’école maternelle peuvent sembler insuffisantes au regard de ce que pratiquent nos voisins". Se pose aussi la question de la formation des ATSEM, pour lesquel.le.s la France n’exige "que le niveau CAP, alors que plusieurs pays requièrent pour ces personnels non enseignants un diplôme de niveau [bac], avec trois ou quatre années de formation."

La création de structures communes accueillant l’ensemble des enfants de 1 à 5 ans

La note met surtout l’accent sur la "forte césure" entre les modes d’accueil des enfants de moins de 3 ans qui "sont payants, et ne couvrent qu’un peu plus de la moitié de cette tranche d’âge" alors que l’accueil "est gratuit à l’école et universel". Certes le taux d’accueil de la petite enfance "est relativement élevé en France", mais "les inégalités d’accès en fonction des revenus parentaux sont aussi parmi les plus fortes". Le système dual apparaît de moins comme un modèle "face au développement en Europe des systèmes ’intégrés’ d’accueil du jeune enfant". Le mouvement d’intégration a d’ailleurs été activement encouragé par plusieurs organisations internationales, l’UNESCO, la Commission européenne, l’OCDE ...

"L’intégration impliquerait la création d’un droit d’accès sans conditions [aux modes d’accueil de la petite enfance], comme cela existe déjà pour l’école maternelle, et un renforcement de la dimension éducative, aujourd’hui imprécise pour l’accueil collectif et encore plus pour l’accueil individuel"

Une telle évolution "permettrait de lutter de manière plus précoce contre les inégalités de développement du langage", elle devrait être financée à hauteur "d’environ 4,5 milliards d’euros, soit 0,2 point de PIB, à l’horizon 2030". Elle supposerait de confier "la responsabilité de l’accueil de tous les enfants de moins de 6 ans à un ministère unique chargé de l’éducation et de l’enfance". "La création de structures communes accueillant l’ensemble des enfants de 1 à 5 ans, encadrés par des enseignants et autres professionnels de la petite enfance (éducateurs de jeunes enfants, auxiliaires de puériculture, Atsem, etc.), matérialiserait sur le terrain le passage à un système intégré." Les assistantes maternelles pourraient rejoindre ces établissements d’accueil collectif.

A court terme, à plus long terme

Les auteurs sont bien conscients du nombre des problèmes à résoudre, ne serait-ce qu’en termes de "partage des compétences" entre l’État, les départements, les communes et les Caisses d’allocations familiales.

Pour France Stratégie, "deux grandes voies de progrès peuvent être envisagées pour l’école maternelle française. À court terme, en conservant la césure entre l’accueil du jeune enfant et la scolarisation, on peut chercher à renforcer la présence et la formation des personnels à l’école maternelle (...), expérimenter un renforcement de l’encadrement des élèves (...), améliorer la spécialisation des enseignants et la qualification des Atsem, mieux accompagner les innovations pédagogiques initiées par les enseignants. À plus long terme, l’évolution vers un système intégré, regroupant progressivement dans un dispositif commun l’école maternelle et les modes actuels d’accueil des enfants de moins de 3 ans est à envisager."

Télécharger la note "Un nouvel âge pour l’école maternelle ?" (12 pages)

Extrait de touteduc.fr du 15.3.18. : Accueil de la petite enfance et école maternelle, à quand l’intégration ? (France stratégie)

Sur le site OZP
- la note de France Statégie du 12 janvier 2018 Un rapport de France Stratégie : "Quand la scolarisation à 2 ans n’a pas les effets attendus"
- le mot-clé Maternelle 2 ans, Petite Enfance, Crèche (gr 4)/ (450 articles)

Voir aussi

La maternelle française n’est plus ce qu’elle était

En amont des Assises de l’école maternelle, les 27 et 28 mars prochains, France Stratégie pointe une « petite école » trop « primarisée ».

Extrait de lefigaro.fr du 15.03.18 : http://www.lefigaro.fr/actualite-fr...