- OZP - Observatoire des Zones Prioritaires

Une directive du Men sur les politiques de jeunesse : sport, éducation populaire, Pedt, Snu (Touteduc)

2023-09-22T08:53:53Z

Sport, éducation populaire, SNU : les instructions du ministère aux services déconcentrés

Le ministère publie au BO de ce 21 septembre une "directive nationale d'orientation pour le pilotage et la mise en œuvre au niveau territorial" des politiques de jeunesse, d'engagement civique et de sport et il évoque la "responsabilité commune" aux cadres du système scolaire "de mobiliser l'ensemble des acteurs pour transmettre aux plus jeunes les principes et valeurs de la République tout comme celles de l'olympisme". Ils doivent aussi mobiliser "l'ensemble des dispositifs existants" au service d'un double objectif, "favoriser l'émancipation de la jeunesse, et son engagement". En voici des éléments significatifs

Pour construire "une offre éducative péri et extrascolaire de qualité en lien avec l'école, les associations d'éducation populaire, les associations sportives locales et les familles", le dialogue entre les acteurs éducatifs sera "formalisé par une alliance éducative" : "l'objectif est d'augmenter le nombre de communes comptant au moins une école couverte par un PEDT (projet éducatif de territoire). Le document évoque également le contrôle et de l'évaluation des ACM, "l'objectif est d'atteindre un taux de contrôle de 10 % des accueils collectifs de mineurs déclarés.

La directive rappelle que "la pratique d'une APS chez les enfants et les jeunes demeure une priorité" et ajoute que les objectifs chiffrés assignés aux recteurs et aux DASEN "feront l'objet d'un suivi régulier", qu'il s'agisse des 30 minutes dans le 1er degré, des deux heures de sport en plus pour les collégiens, de "la création d'une culture de l'olympisme et du paralympisme", du Pass' Sport avec un objectif 2023 fixé à 1,8 million de bénéficiaires, savoir rouler à vélo et savoir nager.

Il leur est également demandé de favoriser la formation des MNS (maîtres nageurs sauveteurs), mais aussi de "communiquer largement" sur l'évolution réglementaire qui permet aux titulaires d'un brevet national de sécurité et de sauvetage aquatique de surveiller les baignades dans tous les contextes (publics ou privés). Plus globalement, ils doivent "contribuer à l'attractivité des métiers du sport" et apporter un "soutien aux clubs sportifs engagés dans l'insertion par le sport".

En ce qui concerne le SNU, il est prévu que l'année prochaine marque "une nouvelle étape dans la montée en puissance du Service national universel". Le dispositif "Classes et lycées engagés" permettra à des élèves de seconde et de première année de CAP "de participer, sur la base du volontariat, à un séjour de cohésion sur le temps scolaire", ce qui suppose "la pérennisation progressive de l'hébergement, des transports et des ressources humaines. Ainsi, le choix puis la mise en fonctionnement de centres permanents, occasionnels (entre 9 et 10 mois ouverts dans l'année) et temporaires pendant les vacances d'été, avec une logistique des transports anticipée et répétée demanderont une attention particulière des services". La directive attire aussi l'attention sur la seconde phase, dite d'engagement : "L'ambition de développement du SNU appelle à resserrer encore le lien entre la phase de cohésion et les différents dispositifs d'engagement". Quant au Service civique, il doit "s'articuler pleinement avec le Service national universel". Et "pour atteindre les objectifs fixés", les services pourront s'appuer sur "l'intermédiation qui permet à un organisme non agréé de bénéficier de l'agrément d'une autre structure pour accueillir des volontaires."

A noter encore que le renouvellement de l'agrément des associations de jeunesse et d'éducation populaire suppose le "respect du tronc commun, qui inclut le contrat d'engagement républicain". Les cadres des échelons déconcentrés de l'Education nationale doivent d'ailleurs "développer des offres de formation de qualité aux métiers de l'animation et du sport". Le cahier des charges de l'habilitation des organismes de formation "comprendra des clauses particulières telles que 'la connaissance des principes de la République, la laïcité et la prévention ainsi que la détection de la radicalisation', ou encore 'la prise en compte des diversités et la lutte contre toutes les formes de discriminations'."

La directive ici

Extrait de touteduc.fr du 21.09.23

Voir la SR (sous-rubrique) : Education populaire

"La fabrique de l'éducation populaire et de l'animation", un rapport de l'Injep, mai 2021, 157 p.

2021-11-24T09:53:35Z

La fabrique de l'éducation populaire et de l'animation
Laurent BESSE, Emmanuel de LESCURE,
Emmanuel PORTE, coordination
Injep. Notes & Rapports, mai 2021, 157 p.

SOMMAIRE

INTRODUCTION. APPRÉHENDER LES MONDES DE L'ÉDUCATION POPULAIRE ............7
Emmanuel de LESCURE, Laurent BESSE, Emmanuel PORTE
Orientations communes
Vous avez dit « éducation populaire » ?
Entre réalisme et nominalisme
Une sociologie des mondes associatifs
Entre travail et engagementUne éducation populaire « instrumentalisée » ?
Une approche en pointillés
Quatre axes de recherche.
Six terrains

1. APPRÉHENDER L'ÉDUCATION POPULAIRE À L'ÉCHELLE D'UN QUARTIER
L'EXEMPLE DU MONT-MESLY À CRETEIL
Nicolas DIVERT, Francis LEBON, Pauline VESSELY
L'ambition de capter un public varié
Au-delà de l'affirmation de l'émancipation des publics
L'éducation populaire : un marché du travail (associatif) ordinaire ?
Structurer et réguler l'offre locale d'activité : des associations aux prises avec les enjeux municipaux

2. LES VOLONTAIRES « AMBASSADEURS DU LIVRE » DANS LES ÉCOLES DE LYON :
UNE « RESSOURCE » PARTAGÉE ENTRE LES POLITIQUES DE LA VILLE,
DE L'ÉDUCATION ET DE LA JEUNESSE
Sylvère ANGOT, Florence IHADDADENE
Une mission riche et exigeante pour des volontaires en insertion professionnelle
Les multiples objectifs d'une mission élaborée conjointement par l'AFEV et la Ville de Lyon
Le service civique comme dispositif de préinsertion professionnelle : des profils de volontaires
à l'image des salarié·e·s des secteurs éducatifs, culturels et périscolaires
Collaborations et tensions entre des institutions aux approches professionnelles
et culturelles variées
Un statut de volontaire pas complètement compris au sein des équipes enseignantes
Les volontaires comme « ressources » en tension entre équipes scolaires et périscolaires.
Le programme ADL comme dispositif consensuel et observatoire des concurrences institutionnelles entre les acteurs de l'école
Un dispositif d'éducation populaire
La difficile transmission des pratiques d'éducation populaire dans les formations
La tentation de l'Éducation nationale de scolariser le dispositif.
Privilégier l'accompagnement individuel ou le développement des partenariats ? L'injonction paradoxale
faite aux salarié·e·s de l'AFEV.
Conclusion : une confusion sur les publics bénéficiaires du dispositif

3. (SE) FORMER À L'ANIMATION À L'UNIVERSITÉ : LA TRAJECTOIRE DES ÉTUDIANTS ET ÉTUDIANTES DE L'IUT CARRIÈRES SOCIALES DE TOURS 1970-2020
Laurent BESSE, Jérôme CAMUS, Frédéric CHATEIGNER
Qui se destine à l'animation ? Qui est destiné·e à l'animation ?
Une sélectivité forte à l'entrée en formation d'animateurs
Les « sélections »
La recherche de l'impossible expérience
Animateur et/ou travailleur social ?
Une féminisation retardée : un choix volontariste
Qui sont les étudiant·e·s en animation ?
Des enfants du bas des classes moyennes
Des enfants du secteur public ?
Une France rurale de l'Ouest et du Centre
Des bacheliers provenant de différentes filières
Des performances académiques moyennes
Quel destin professionnel pour les étudiants de DUT animation ?
Les enquêtes d'insertion
Le destin professionnel plus de dix ans après la sortie de formation
L'adéquation entre formation et emploi
L'animation, métier de « jeunes ».
Celles et ceux qui font carrière dans le socioculturel
Conclusion

4. PERMANENCES ET MUTATIONS DE L'ÉDUCATION POPULAIRE À L'ÉPREUVE
DE SON INSTITUTIONNALISATION (LIBÉRATION-ANNÉES 1960)
Léo VENNIN
Le « peuple » saisi par l'État
Le peuple introuvable
Entre public et clientèle
Agrément et construction sociale de l'éducation populaire
En amont de la professionnalisation : l'exigence de l'encadrement
La stratégie politique de l'« avant-garde éclairée »
Un besoin et une demande croissante d'encadrement
Cadre associatif : l'amorce de la professionnalisation du militantisme
Vers un « diplôme d'État » de l'éducation populaire
Structurer une activité et formaliser une offre au local
Entre ancrage local et ambition nationale
Pouvoirs locaux et arène partisane

5. L'ÉDUCATION POPULAIRE EN PRATIQUES
Nicolas BRUSADELLI
Susciter l'acteur, construire le « biotope » collectif.
« Pour tous et par tous » : les prétentions universalistes de l'« éduc' pop' »
L'import-export des technologies participatives
Conclusion

6. LES UNIVERSITÉS POPULAIRES : PREMIERS ÉLÉMENTS DE RÉFLEXION
Emmanuel de LESCURE, Emmanuel PORTE, Jean-Claude RICHEZ
La participation au travail des universités populaires : entre engagement bénévole et
professionnalisation
Un large recours à la rémunération des intervenant·e·s
Des salarié·e·s en quête d'emploi.
Des intervenant·e·s avant tout professionnel·le·s.
Une seconde carrière pour les bénévoles : « se faire plaisir et être utile »
Toutes et tous militant·e·s ?.
Un rapport à la connaissance par le bas ancré dans les territoires.
Publics et acteurs des universités populaires
L'éducation populaire comme horizon indéfini.
L'université populaire : réalité associative locale et actrice de l'éducation populaire
Accès à la connaissance et promotion de la culture
Conclusion

CONCLUSION. L'ÉDUCATION POPULAIRE, DES MONDES EN MOUVEMENT
Laurent BESSE, Emmanuel PORTE, Emmanuel de LESCURE
BIBLIOGRAPHIE

Extrait de injep.fr de mai 2021

Pratiquer l'EMC avec les principes de l'éducation populaire (un rapport du Comité d'orientation des politiques de jeunesse (COJ) (ToutEduc)

2020-11-13T10:50:01Z

Education à la citoyenneté : il faut un rapprochement éducation nationale - éducation populaire (COJ)

La commission de l'éducation populaire et le bureau du Conseil d'orientation des politiques de jeunesse (COJ) ont adopté, le 28 septembre dernier, un rapport, "Comment mieux faire coopérer l'Éducation populaire et l'École pour former de jeunes citoyens actifs ?" passé inaperçu et qui est, malheureusement, d'actualité. Développer une conscience critique et l'action citoyenne passe par "un EMC [enseignement moral et civique] pratiqué avec les principes d'éducation populaire". Cet enseignement, selon le COJ, ne doit pas être conçu "uniquement comme l'indispensable processus de transmission d'adulte à élève de la connaissance des institutions, de la République et de leur histoire" mais aussi selon des modalités que l'éducation populaire est habituée à mettre en œuvre, qui offrent "des possibilités d'un apprentissage collectif dans la durée", en "partant des centres d'intérêts, des questions, de l'expérience et des situations vécues par les élèves" et en "encourageant le dialogue et la délibération permanente". Le groupe de travail estime, au regard des méthodes utilisées par l'éducation populaire, que l'Education nationale aurait intérêt à s'en rapprocher.

C'est en effet l'une des recommandations importantes du COJ : construire une éducation à la citoyenneté au croisement de l'éducation populaire et du champ scolaire en s'appuyant sur les réalités du territoire, alors qu'aujourd'hui, regrette le groupe de travail, cet enseignement "ne s'appuie pas assez sur la mise en situation des élèves et apparaît trop peu ancré sur le territoire". Pour eux, cette "mise en capacité" des élèves doit se traduire par des engagements dans l'établissement et en dehors. Cela passe par "un projet éducatif global, en lien avec l'ensemble de la communauté éducative et notamment en invitant les associations et les parents à y participer".

Déployer des projets sur tous les temps de la vie de l'élève

Le COJ suggère aux établissements de déployer des projets sur d'autres temps de la vie de l'élève, ce qui permettrait "de sortir de la contrainte de l'emploi du temps nécessairement figé", de les porter conjointement avec l'éducation populaire et d'y associer d'autres acteurs, comme les parents et leurs associations représentatives, "afin que chaque parent comprenne et partage les enjeux de l'éducation à la citoyenneté".

Les structures d'éducation populaire pourraient être sollicitées pour participer à la formation des élèves délégués de classe ou élus dans les CVL (conseils des délégués pour la vie lycéenne), animer les clubs d'élèves conjointement avec les enseignants, ou encore pour porter de manière conjointe les voyages scolaires, les classes de découverte. Et pour le COJ, alors qu'elles sont concurrencées par des structures du champ lucratif qui proposent des prestations "clefs en main", les voyages co-construits par les enseignants et les structures d'éducation populaire devraient "être la règle".

Temps de rencontre et de travail commun entre éducation nationale et éducation populaire

Cette collaboration implique "la définition de temps de concertation" puisque "les acteurs du champ scolaire ne connaissent pas forcément le cadre pédagogique qui sera mobilisé par les structures d'éducation populaire" et qu'à l'inverse, "les acteurs de l'éducation populaire n'ont pas une connaissance fine des enjeux portés dans les enseignements du champ scolaire", ce qui "se traduit par la mise en œuvre d'actions ratant leurs objectifs et déceptives pour les jeunes, les intervenants et les encadrants". Les INSPE pourraient d'ailleurs "accueillir des formations conjointes mêlant acteurs des deux champs". Ces temps de rencontre et de travail permettraient "de légitimer l'action de chacun" et de développer "une acculturation commune".

Le groupe de travail cite l'exemple du programme Pestalozzi qui a été déployé par le Conseil de l'Europe de 2003 à 2017 avec pour objectif de former des "éducateurs" pour développer la culture de la démocratie, programme qui s'adressait aussi bien aux enseignants qu'aux travailleurs sociaux ou de jeunesse. C'est dans ce cadre qu'a été conçu un manuel contenant 60 activités, "TASKs pour la démocratie" (ici), qui permet aux praticiens intervenant dans des contextes éducatifs formels et non formels d'acquérir et d'évaluer l'état d'esprit, les compétences, les valeurs et les connaissances nécessaires pour favoriser une culture démocratique.

Le COJ invite par ailleurs à faire "vivre la démocratie dans les établissements" et à valoriser les compétences acquises par l'engagement des jeunes. Il cite l'expérience portée par les établissements de la FESPI (Fédération des établissements scolaires publics innovants). Ces établissements permettent le retour à l'école de jeunes de 17 à 25 ans ayant décroché sans le bac, en abordant la question de la citoyenneté de manière "totalement transversale". Les élèves sont associés aux décisions les concernant, à travers des assemblées ou conseils d'élèves. Ils peuvent être également source de propositions qui sont mises à la réflexion d'un groupe d'élèves, retravaillées et problématisées pour analyser sa faisabilité puis soumises à l'ensemble des élèves. Cette méthode "provoque chez eux un ancrage et un attachement très fort à l'établissement dans la mesure où leurs propositions et leur parole sont reconnues".

Enfin, parce que "la mise en œuvre de projets citoyens nécessite la mobilisation de moyens humains et financiers", le groupe de travail invite à élaborer une loi cadre de l'éducation populaire qui "permettrait de clarifier la responsabilité de chacun en matière de formation citoyenne".

Inégalités de mise en œuvre de l'EMC entre collèges et lycées

Ces recommandations ont été motivées par le constat des inégalités de mise en œuvre, "entre le collège où, généralement, les temps d'EMC sont respectés et utilisés et les lycées où, très majoritairement, l'EMC est abordée de manière plus erratique". Son enseignement au lycée semble "fortement impacté par la perspective du Bac qui se concrétise par des modalités de travail de plus en plus réduites en Première et en Terminale, au bénéfice des autres matières". Les lycéens eux-mêmes disent regretter "le faible nombre d'heures dévolues effectivement à l'EMC" et l'absence de liens qui pourraient exister entre les cours d'EMC et les projets d'initiative lycéenne en dehors des heures de cours, dans le cadre des maisons des lycéens, par exemple.

Le COJ avait déjà souligné "la nécessité de penser le champ éducatif dans un processus de globalité, de continuité et donc de complémentarité entre les acteurs éducatifs sur les territoires" à l'occasion de ses travaux qui avaient abouti à la remise du rapport relatif au "Plan mercredi", le 9 juillet 2019. C'est à cette occasion que le COJ avait été sollicité pour réfléchir aux coopérations possibles entre l'éducation populaire et l'enseignement scolaire dans le champ de la citoyenneté et spécifiquement dans le cadre de l'enseignement moral et civique (EMC), réflexion que la commission a souhaité alors ouvrir à l'ensemble de la formation citoyenne des jeunes.

Le rapport du COJ ici (PDF)

Camille Pons

Extrait de touteduc.fr du 12.11.20

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Projet de loi des finances : le financement des Vacances apprenantes et du 2S2C (ToutEduc)

2020-06-12T08:20:41Z

Projet de loi de finances rectificative : les mesures qui intéressent l'éducation

Le Gouvernement a publié hier 10 juin le "projet de loi de finances rectificative pour 2020. Sont prévus

Pour le programme n° 147 (Politique de la ville), 80 M€ afin de financer la mise en place du dispositif "vacances apprenantes" pour les élèves des quartiers prioritaires de la politique de la ville (QPV) et 6,5 M€ pour élargir le volet "école ouverte".

Pour le programme n° 224 (Tansmission des savoirs et démocratisation de la culture), 10 M€ permettant de financer le volet culturel du dispositif "vacances apprenantes", en complément de 10 M€ de crédits redéployés.

Pour le programme n° 230 (Vie de l'élève), 70 M€ afin de financer la mise en place du dispositif 2S2C (sport, santé, culture et civisme). S'y ajoutent 56,5 M€ pour élargir le volet "école ouverte".

Pour le programme n° 163 (Jeunesse et vie associative, 50 M€ permettant de financer le volet accueil collectif de mineurs du dispositif "vacances apprenantes" à hauteur de 20 M€ pour les colonies et de 30 M€ pour les accueils de loisirs sans hébergement.

Pour le programme n° 103 (Accompagnement des mutations économiques et développement de l'emploi), 300 M€ (en crédits de paiement, 500 en autorisation d'engagement, pour partie par des redéploiements) "pour financer la prime à l'embauche exceptionnelle qui se substitue à l'aide unique à l'apprentissage pour la première année des contrats d'apprentissage conclus entre le 1er juillet 2020 et le 28 février 2021 dans les entreprises de moins de 250 salariés et dans les entreprises de plus de 250 salariés recrutant au moins 5% d'apprentis. Cette prime est de 8000 € par apprenti majeur et de 5000 € par apprenti mineur".

Pour le programme 185 (Diplomatie culturelle et d'influence), 50 M€ de crédits "afin de permettre à l'Agence pour l'enseignement français à l'étranger (AEFE) (...) de venir en aide aux établissements qui en auront besoin, quel que soit leur statut (...). Ces ouvertures sont complétées par 50 M€ de crédits ouverts sur le programme 823 pour permettre à l'Agence France Trésor de verser des avances de trésorerie à l'AEFE.

Le projet de loi

Extrait de touteduc.fr du 11.06.20

Jeunesse, éducation populaire, Snu : un rapport sévère de la Cour des comptes (le Café, ToutEduc)

2020-04-22T08:41:01Z

La politique jeunesse du gouvernement jugée sévèrement par la cour des Comptes
Tout à ses multiples réformes de l'Education nationale, JM Blanquer a –t-il sous administré la Jeunesse ? C'est par un nouveau référé que la Cour des Comptes manifeste son appréciation négative de la politique de la jeunesse qui est sous la responsabilité de JM Blanquer depuis 2017. La Cour invite à revoir le pilotage de cette politique, notamment les relations avec les grandes associations. Elle souligne l'insuffisance des moyens et du pilotage alors que la Direction de la jeunesse, de l'éducation populaire et de la vie associative (Djepva) doit mettre en place le SNU. Finalement elle invite le gouvernement à investir pleinement JM Blanquer des moyens d'une politique jeunesse et notamment du SNU. Les associations d'éducation populaire pourraient faire les frais de cette réorientation.

Perte de pilotage

Malgré plus de 600 millions de budget, la DJEPVA , intégrée depuis 2017 dans le ministère de l'éducation nationale, est insuffisamment pilotée, estime la Cour des Comptes. " La DJEPVA assure, sans rénovation de sa réflexion stratégique, des interventions nombreuses et mal coordonnées", écrit-elle. " La politique d'accès à l'information des jeunes illustre ce défaut. La direction soutient un réseau d'information généraliste de 1 300 structures qui accueillent environ trois millions de jeunes chaque année. Alors que la coordination et le soutien du réseau relèvent des régions depuis 2014, la DJEPVA labellise toujours ces structures, continue de financer les centres régionaux information jeunesse (CRIJ) et le centre national d'information et de documentation jeunesse (CIDJ), qui a aussi une vocation régionale en Île-de-France, ainsi que l'union nationale de l'information jeunesse (UNIJ)". La Cour recommande de fusionner le CIDJ avec l'UNIJ.

Même critique sur le Fonds d'expérimentation pour la jeunesse (FEJ) : " l'abondance croissante, au fil du temps, du nombre de projets aidés a provoqué une dispersion des crédits tout en faisant perdre, aux actions soutenues, une exemplarité suffisante pour être reproduite. La Cour recommande son financement par des apports privés. Pour la Cour "la poursuite et les conditions de son activité doivent être réexaminées". Quant au Fonds de coopération de la jeunesse et de l'éducation populaire (Fonjep) , la Cour critique le soutien régulier aux grandes associations "au détriment des petites et récentes associations de terrain".

Les associations d'éducation populaire dans le collimateur

Car la principale cible des remarques de la Cour, ce sont les grandes associations d'éducation populaire, comme par exemple la Ligue de l'enseignement. Pour la Cour, la DJEPVA " qui dispose de moyens financiers limités, ne parvient pas à les mobiliser de façon sélective pour en faire des leviers de pilotage, particulièrement envers les têtes de réseaux de l'éducation populaire qui n'apportent plus, pour certaines d'entre elles, de plus-value significative aux politiques conduites par l'État". Les conventions signées avec ces grandes associations ont un contenu "décevant : objectifs trop généraux et stéréotypés, peu reliés aux priorités de l'État, outils d'évaluation (bilans, indicateurs) frustres. Les moyens distribués s'apparentent souvent à des aides au fonctionnement intangibles surtout lorsqu'elles bénéficient à des structures en grande difficulté financière dont la représentativité nationale de leur propre mouvement associatif est incertaine".

La Cour recommande de " mener une politique active envers les réseaux nationaux de l'éducation populaire grâce à des conventions pluriannuelles d'objectifs plus opérationnelles et mieux évaluées". Autrement dit renforcer le poids de l'Etat sur les orientations de ces associations qui sont pourtant souvent des alliées fidèles de la politique du gouvernement, par exemple pour le SNU.

Confier le SNU à JM Blanquer

Reste justement le SNU, ce grand projet gouvernemental. La Cour ne remet pas en question la finalité ce cette aventure politique. Elle relève le vide de la fonction de délégué interministériel à la jeunesse : " ni le positionnement, ni les moyens du délégué ne donnent de la consistance à cette fonction… la création, il y a cinq ans, d'un délégué interministériel à la jeunesse ne s'est accompagnée ni de la mise en place d'un service voué à la coordination interministérielle, ni de la recherche active d'une coordination entre les administrations. Le lancement de grands programmes nationaux visant l'engagement civique et citoyen des jeunes nécessiterait aujourd'hui une réelle évolution".

La Cour estime que la montée en puissance du SNU (30 000 jeunes et 30 millions en 2020, 800 000 et de 1.5 à 2 milliards en 2026) a besoin 'un recadrage de la fonction de DIJ. " D'une part, la direction n'est pas actuellement dotée des moyens et des compétences effectives pour piloter un projet de cette ampleur. D'autre part, le rôle du délégué interministériel à la jeunesse, dans le déploiement, n'est pas clairement affirmé alors que le SNU devra être coordonné avec d'autres dispositifs comme ceux du ministère des armées (jeunes sous statut militaire). Enfin, la clarification des rôles respectifs des différents acteurs doit être poursuivie : il serait regrettable que le conseiller du Gouvernement (M Latron), qui n'est pas placé auprès du ministre de l'éducation nationale et de la jeunesse, exerce des missions qui fassent double emploi avec celles de la DJEPVA et du DIJ". La Cour recommande de " donner explicitement au délégué interministériel à la jeunesse la responsabilité de la coordination interministérielle du SNU et à la DJEPVA les moyens d'en piloter le déploiement."

Au final, les recommandations de la Cour vont au-delà de la gestion de JM BLanquer. La Cour souligne que le grand projet du gouvernement, le SNU, lui échappe. Elle invite à donner au ministre la gestion du SNU et à celui-ci de casser la politique suivie depuis des années.
F Jarraud

Le référé

Extrait de cafepedagogique.net du 21.04.20

SNU, accueils de mineurs, information jeunesse, Fonjep, CPO : le réquisitoire et les interrogations de la Cour des comptes

La DJEPVA était l'une des deux composantes du ministère de la Jeunesse & des Sports. Son rattachement à l'Education nationale "est une opportunité à saisir pour l'État (...) de construire une forte cohérence entre l'enseignement scolaire et l'éducation dite informelle", estime la Cour des comptes qui vient de publier un référé, daté du 24 janvier, sur son action. Elle rappelle que la direction de la Jeunesse, de l'Education populaire et de la vie associative dispose d'une centaine d'agents, qu'elle "s' appuie sur des services déconcentrés en recomposition, regroupant environ un millier de personnes", et que ses crédits s'élèvent à 660 M€.

La Cour consacre une bonne part de son analyse au SNU, le service national universel pour lequel est prévu "un déploiement complet en 2026", ce qui "est ambitieux au regard de l'importance des problèmes à résoudre". Ceux-ci sont d'ordre juridique "(caractère obligatoire du dispositif, statut du jeune, régime de responsabilité, nature des sites d'accueil), institutionnel (structure de pilotage, rôles respectifs des divers ministères et autorités déconcentrées) et organisationnel (articulation avec le calendrier scolaire, formation des intervenants, recensement et disponibilité des lieux d'accueil, emboitement avec l'engagement volontaire au titre du service civique, saturation des offres pour les missions d'intérêt général)".

Le référé ne donne aucune piste de réponse à ces questions, mais y ajoute celle du coût, 1,5 Md€ à 2 Md€ par an, et s'inquiète de la nomination d'un conseiller du Gouvernement (Patrice Latron, voir ToutEduc ici), chargé de déployer le dispositif et dont les missions pourraient faire double emploi avec celles du DIJ (délégué interministériel à la jeunesse), également responsable de la DJEPVA, laquelle "n'est pas actuellement dotée des moyens et des compétences effectives pour piloter un projet de cette ampleur", alors qu'elle a "bien assumé son rôle de tutelle de l'agence publique chargée de la mise en œuvre opérationnelle" du service civique.

Cette remarque vient conclure une série d'observations qui vont dans le même sens. C'est ainsi que "le contrôle de la sécurité des mineurs en accueils collectifs (avec ou sans hébergement) est trop restreint", avec une visite en moyenne tous les 12 ans. "Il en est de même pour le contrôle des organismes de formation. 176 contrôles ont eu lieu en 2017, moins encore en 2018, soit 144."

La DJEPVA continue de labelliser les structures d'information jeunesse qui relèvent des régions, de financer les CRIJ (centres régionaux information jeunesse), l'UNIJ (union nationale de l'information jeunesse) et le CIDJ. La Cour recommande un "rapprochement de l'UNIJ avec le CIDJ", d'autant que ce dernier "connaît des difficultés financières récurrentes et graves". Elle appelle d'ailleurs à "une recomposition de ce secteur".

Quant au FEJ, le fonds d'expérimentation pour la jeunesse, mis en place en 2009, il "ne dispose plus que de moyens résiduels (...) et ne parvient pas à mobiliser des financements privés et européens" : "La poursuite et les conditions de son activité doivent être réexaminées."

Autre sujet de préoccupation pour la Cour, la gestion du FONJEP (fonds de coopération de la jeunesse et de l'éducation populaire) dont "le soutien régulier à des postes nationaux au sein des grands réseaux associatifs" se fait "au détriment des petites et récentes associations de terrain" tandis que les CPO (conventions pluriannuelles d'objectifs) signées avec des associations nationales "sont de plus en plus nombreuses" et que "les moyens distribués s'apparentent souvent à des aides au fonctionnement intangibles (...). Qu'il s'agisse des modalités d'aide aux structures nationales ou du saupoudrage en direction des petites associations, le soutien de l'État perd une grande partie de sa capacité à être véritablement structurant."

Au total, "la politique de la jeunesse est demeurée un ensemble de politiques sectorielles peu coordonnées". La réorganisation en cours des services déconcentrés, qui "dépendront, à partir de juin 2020, des services départementaux de l'éducation nationale, tout en restant sous l'autorité fonctionnelle préfectorale" sera-t-elle l'occasion de clarifier "les conditions des rattachements hiérarchiques et fonctionnels entre les autorités préfectorales et rectorales" ? La Cour semble en douter.

Le référé, à noter que la réponse du ministère de l'Education nationale n'y est pas jointe, sans doute parce qu'adressée hors délai.

Extrait de touteduc.fr du 20.04.20

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Education populaire : l'avis adopté très largement au CESE la voit comme un outil au service de la cohésion du pays (Source ToutEduc). Avis du Café pédagogique

2019-05-29T07:46:42Z

Education populaire : l'avis adopté très largement au CESE la voit comme un outil au service de la cohésion du pays

Le Conseil économique, social et environnemental préconise "que soit nommé, de façon pérenne auprès du Premier ministre, une ou un délégué interministériel à l'éducation populaire". L' "éduc pop" est en effet "un objet aux formes diverses" que l'Etat peine à appréhender car il est à l'inverse "construit en silos". C'est là l'une des vingt préconisations de l'avis présenté, ce 28 mai, par Christian Chevalier (Unsa-éducation) et Jean-Karl Deschamps (Ligue de l'enseignement) au nom de la "section de l'éducation, de la culture et de la communication" du CESE.

Les deux rapporteurs décrivent l'éducation populaire comme "un couteau suisse au service de la cohésion du pays", mais ils ajoutent qu'elle est guettée par son institutionnalisation et qu'elle "doit opérer sa propre mutation". Ils soulignent que "la sollicitation des structures de l'éducation populaire relève de plus en plus du pansement et de la réparation d'une société fracturée, de plus en plus inégalitaire et injuste". Ils évoquent "une forme de sous-traitance au service de l'Etat" qui passe par des appels d'offres, ce qui "limite les possibilités d'une démarche émancipatrice" puisque les associations répondent à des "commandes extérieures" à leur logique et à leur capacité d'initiative et de proposition. L'avis préconise de favoriser à l'inverse le recours aux CPO (conventions pluriannuelles d'objectifs) "comme mode de financement de leur activité".

Il rappelle que "les lois de décentralisation ont amené les collectivités locales à s'investir davantage" dans l'accès à la culture, ce qui "a eu parfois pour effet de faire disparaître ou de réduire l'intervention des mouvements d'éducation populaire" qui ont pourtant été "pendant longtemps la principale force motrice" en ce domaine.

Au moins un équipement pluridisciplinaire

Le renouvellement de l'éducation populaire nécessite des moyens, notamment d'augmenter le nombre des "postes Fonjep" qui contribuent au financement des organisations, ou "que soit maintenu le cadre fiscal spécifique aux organisations d'éducation populaire au titre du caractère désintéressé de leur gestion". L'avis préconise aussi "l'engagement d'un plan national volontariste dont l'objectif sera de faire vivre sur tous les territoires, en priorité les plus fragiles, au moins un équipement pluridisciplinaire, lieu de rencontres, de partage et de débat, en mobilisant pour cela les organisations d'éducation populaire de ces territoires".

Cela passe aussi par la "relance des PEDT (projet éducatif de territoire)" qui doivent permettre "la synergie de l'action des co-éducateurs sur leur territoire avec les établissements scolaires", et par le renforcement du "Parcours citoyen au collège et au lycée" en favorisant les partenariats entre l'Éducation nationale et l'éducation populaire. S'y ajoute "la relance des colonies de vacances et des classes de découverte par la sécurisation de leur cadre juridique et administratif et le retour à un niveau de financement public permettant le départ de chaque enfant au moins trois fois durant sa scolarité".

Soutenir la recherche et l'innovation

Les rapporteurs plaident pour "un renforcement significatif des moyens humains et financiers de l'Institut national de la jeunesse et de l'éducation populaire (INJEP)" et pour la création d"'un fonds de soutien à l'innovation et à l'expérimentation" tandis que "le dispositif des Fabriques d'initiatives citoyennes (devrait être) pérennisé et doté de moyens suffisants".

L'enjeu de ce rapport était "de tenter de mettre en lumière, de valoriser mais aussi d'interroger la démarche et les méthodes de l'éducation populaire, d'en démontrer la modernité, l'utilité sociale et citoyenne alors qu'au fil du temps, les politiques publiques se sont peu à peu désintéressées de cette approche". Les rapporteurs évoquent "une fragilité due, d'une part, à une nouvelle logique économique fondée de plus en plus sur la mise en concurrence par les appels à projets et d'autre part aux difficultés propres d'adaptation ou de renouvellement de ses modes d'organisation et de sa gouvernance".

L'avis est adopté par 166 voix pour, 5 voix contre (le groupe des jeunes) et 4 abstentions.

Site du CESE

Extrait de touteduc.fr du 28.05.19

Consulter aussi l'avis du Café pédagogique du 28.05.19 :
Christian Chevalier : Faut-il relancer l'éducation populaire ?

Luc Chatel réaffirme le soutien du ministère de l'Éducation nationale aux associations éducatives complémentaires de l'École

2010-03-02T07:56:59Z

Luc Chatel a reçu les représentants des principales associations éducatives complémentaires de l'enseignement public le lundi 1er mars2010.

Luc Chatel, ministre de l'Éducation nationale, porte-parole du Gouvernement, a reçu lundi 1er mars les représentants des principales associations éducatives complémentaires de l'enseignement public : Centres d'entrainement aux méthodes d'éducation active, Eclaireuses et éclaireurs de France, Fédération des associations régionales des oeuvres éducatives et de vacances de l'Éducation nationale, Fédération générale des associations départementales des pupilles de l'enseignement public, Francas, Jeunesse au plein air, Ligue de l'enseignement, Office central de la coopération à l'école.

À l'issue d'une table ronde sur les contours, les contenus et les enjeux du partenariat entre l'École et le monde associatif, le ministre a procédé à la signature de Conventions pluriannuelles d'objectifs (CPO) avec huit associations éducatives complémentaires de l'École. En confortant les montants financiers prévisionnels liés à ces conventions, Luc Chatel souhaite ainsi renforcer le nécessaire partenariat entre le monde associatif et le ministère de l'Éducation nationale.

D'une durée de quatre années, à compter du 1er janvier 2011, ces conventions garantissent aux associations une sécurité juridique et une lisibilité financière de long terme dans la conduite de leurs actions éducatives menées au quotidien en direction des élèves, en particulier les plus en difficulté.

Dans le respect de la diversité, de l'histoire et des projets des associations, le partenariat engagé avec le ministère de l'Éducation nationale permet ainsi la concrétisation de programmes bien identifiés au service d'objectifs partagés.

Qu'il s'agisse du développement de l'accompagnement éducatif, de l'organisation de classes de découvertes, de centres de loisirs et de vacances, de la production de ressources pédagogiques pour les enseignants, de l'éducation à la santé et à la solidarité, de l'accueil des enfants en situation de handicap, de la formation des délégués élèves, du sport scolaire, les actions associatives financées par l'État concourent à l'acquisition des savoirs et à l'égalité des chances.

Par ailleurs, les représentants des associations ont fait part de leur volonté de concentrer leurs efforts sur trois chantiers prioritaires pour le ministre : la responsabilisation des lycéens, la maîtrise des savoirs fondamentaux et la lutte contre les violences et les discriminations.

À l'occasion de cette rencontre, Luc Chatel a rappelé la nécessaire complémentarité entre la mission éducative de l'État et l'engagement des associations aux côtés des élèves et des enseignants.

Dans cet esprit, il a notamment souligné la qualité du travail des partenaires associatifs pour enrichir l'offre éducative dans une relation permanente avec les équipes pédagogiques, les familles et les collectivités territoriales.

Extrait de education.gouv.fr du 02.03.10 : Luc Chatel réaffirme le soutien du ministère de l'Éducation nationale aux associations éducatives complémentaires de l'École

Le programme des associations complémentaires de l'Education nationale est confirmé pour 2009-2010 par le ministère

2009-04-18T06:06:29Z

Extrait de localtis.info du 07.04.09 : Les programmes des associations éducatives sont confirmés pour 2009-2010

Le montant des subventions du ministère de l'Education nationale en direction des associations éducatives complémentaires de l'enseignement public atteindra "48,5 millions d'euros en 2009 et 49,5 millions d'euros en 2010", indique un communiqué du ministère à l'issue d'une rencontre, le 6 avril, avec huit de ces associations (*).

(*) Ligue de l'enseignement, Fédération générale des associations départementales des pupilles de l'enseignement public, Jeunesse au plein air, Office central de coopération à l'école, Eclaireuses et éclaireurs de France, Francas, Centres d'entraînement aux méthodes d'éducation active, Fédération des oeuvres éducatives et de vacances de l'Education nationale.

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Les associations complémentaires de l'Ecole trouvent un accord avec le ministère

2009-02-24T07:49:15Z

Extrait de lesechos.fr du 24.02.09 : Les associations complémentaires de l'Ecole trouvent un accord avec le ministère
Les associations complémentaires de l'Ecole percevront en 2009 de l'Education nationale un montant de subventions identique à celui de 2007, le ministère gardant la possibilité de le minorer en cours d'exercice moyennant une information préalable, selon un accord entre les deux parties.
Fin 2008, huit associations éducatives complémentaires (classes découvertes, rencontres (…)

Subventions pour les associations complémentaires : réponse le 15 janvier au plus tard. Le ministère les invite "à inscrire résolument leurs activités" dans le cadre de l'accompagnement éducatif

2008-12-05T07:36:17Z

Extrati de VousNousIls du 04.12.08 : Les associations complémentaires de l'école fixées sur leur budget le 15 janvier au plus tard
Les associations complémentaires de l'Ecole seront fixées sur le montant des subventions que leur accordera le ministère de l'Education pour 2009 "le 15 janvier au plus tard", a déclaré à l'AFP le secrétaire général de la Ligue de l'enseignement, Jean-Marc Roirant.
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