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Temps de l'enfant : prendre en compte sa situation sociale (tribune du collectif CEP-Enfance à ToutEduc)

2025-07-30T07:58:33Z

"De la condition des enfants aux temps de l'enfant" (tribune du CEP-Enfance)

Le collectif CEP-Enfance (Construire ensemble la politique de l'enfance) nous adresse cette tribune que nous publions bien volontiers. Pour ses membres, la réflexion sur les temps de l'enfant ne peut être dissociée d'une réflexion sur la situation, la condition des enfants.

De la condition des enfants aux temps de l'enfant

La Convention citoyenne initiée par le président de la République sur les temps de l'enfant formule la question suivante : "Comment mieux structurer les différents temps de la vie quotidienne des enfants afin qu'ils soient plus favorables à leurs apprentissages, à leur développement et à leur santé ?" Sur le site du Conseil économique social et environnemental est précisé que cette convention ouvre "la voie à une réflexion profonde sur les conditions de vie des plus jeunes, dans un monde en constante évolution".

Dans les faits, les problématiques liées à l'enfance sont souvent abordées de manière sectorielle, sans considérer l'approche transversale inhérente à la condition enfantine. Or, les enjeux éducatifs, sociaux, sanitaires, culturels, juridiques et de protection sont intrinsèquement liés et nécessitent une action croisée et interdépendante. L'enfant est assurément un être singulier, doté de caractéristiques et de besoins physiques, psychologiques, affectifs et intellectuels qui lui sont propres. L'enfant est aussi un être social, interagissant avec le monde qui l'entoure et un être politique doté de droits reconnus dans le droit français et international. Enfin, il est un être en devenir qui traverse un processus de maturation impliquant le respect du temps de l'enfance et son besoin combiné d'émancipation et de protection.

Il est donc salutaire d'appréhender les dynamiques de la condition enfantine au filtre des droits et besoins de l'enfant considérés comme fondamentaux : être protégés, bien grandir et s'émanciper. Cela compterait au nombre des préalables requis pour contextualiser secondairement des réponses spécifiques liés aux "temps de l'enfant".

Être protégés : tous les enfants ont besoin d'une politique qui les protège pour grandir. Les enfants sont "vulnérables" par nature, la protection de la société leur est due car ils sont en situation de forte dépendance aux adultes, de surcroît lorsqu'ils affrontent des conditions de vie adverses (pauvreté, violences ou carences, défaut de justice, absence de domicile ou logement indigne, migration, problèmes de santé…).

Bien grandir : une politique pour permettre à chacun d'entre eux de se développer mais aussi de s'épanouir dans le respect des rythmes du grandir et de leur maturation, à tous les âges de l'enfance. Cette "politique du bien grandir" concerne tous les domaines, éducation, santé, justice, social, culture, environnement...

S'émanciper : une politique qui sollicite, entend et prend en compte les aspirations des enfants et s'attache à y répondre et à les accompagner sur le chemin de l'émancipation : c'est cultiver les graines de leur citoyenneté future mais déjà agissante.

Ainsi, "mieux structurer les différents temps de la vie quotidienne des enfants" appelle à prendre en compte leurs conditions sociales variées selon qu'ils vivent ou non dans des familles touchées par la pauvreté voire la grande pauvreté : une action résolue pour faire reculer les situations de pauvreté ne peut qu'impacter favorablement l'égalité des enfants quant aux effets bénéfiques attendus d'une meilleure structuration de ces temps.

Cela suppose aussi qu'ils puissent tous disposer de ressources qui animent et organisent cette nouvelle structuration : il convient de s'appuyer sur un réseau solide et accessible à tous de services publics et associatifs dans tous les domaines de la vie des enfants, éducation, loisirs, arts et culture, modes d'accueil, transports, santé, protection de l'enfance, justice, social, environnement...

Cela fait également écho à la faculté pour tous d'exercer pleinement leurs droits exposés dans la Convention Internationale des Droits de l'Enfant, terreau du meilleur épanouissement de chacun : on attend des autorités françaises une réponse effective aux observations du Comité des droits de l'enfant des Nations-Unies lors du dernier examen périodique de la France sur les droits de l'enfant.

Cela nécessite enfin de s'attaquer vigoureusement aux multiples adversités déjà mentionnées que rencontrent certains enfants, tout particulièrement aux violences de tous ordres qui peuvent les affecter.

Une politique nationale ambitieuse pour l'enfance, conçue de manière globale et cohérente, constitue donc un cadre général nécessaire pour répondre aux droits et besoins des enfants, et offrir un écrin pour des réponses à la fois universelles et ajustées aux situations si diverses de chacun face aux "temps de l'enfant".

"Mieux structurer les temps de vie de l'enfant" et que cela profite à tous : comment y parvenir face aux différenciations territoriales, sociales, culturelles, environnementales, à l'hétérogénéité des ressources et des réponses, et sachant que les temps et lieux de l'enfant sont étroitement interdépendants ? L'organisation des temps périscolaires ne peut que se heurter aux "inégalités sociales, sexuées, résidentielles et territoriales [qui] jouent un rôle crucial pour limiter l'accès des enfants [...] aux espaces publics, à la nature, aux diverses activités ludiques et sportives", selon le Haut Conseil de la Famille, de l'Enfance et de l'Âge. Celui-ci aborde aussi le temps du sommeil qui est indubitablement des plus précieux dans la vie des enfants : "les perturbations des rythmes et de la qualité du sommeil des enfants et adolescents mettent en jeu la santé, l'épanouissement personnel et les capacités neurocognitives". Or "les conditions d'environnement – la qualité de l'air, les nuisances visuelles et sonores – déterminent la quantité et la qualité du sommeil des enfants. Parmi ces facteurs environnementaux, les sources de bruits sont liées [...] aussi et surtout aux qualités de l'habitat", dont on connaît le lien avec le statut socio-économique des familles.

Les membres de la Convention citoyenne choisiront-ils d'appuyer leurs futures propositions pour une nouvelle structuration des temps de l'enfant sur l'affirmation du caractère indispensable d'une politique globale favorable à la cause de tous les enfants ? Ils donneraient alors à ces propositions la plus grande des forces et la meilleure crédibilité pour leur mise en œuvre effective.

Collectif Construire ensemble la politique de l'enfance (CEP-Enfance) qui a publié Enfance l'état d'urgence aux éditions érès, 2021,
le site ici
le mail ici

Extrait de touteduc.fr du 28.07.25

Petite enfance : - Ecole maternelles et jardins d'enfants : retour sur la polémique, P. Garnier, M. Janner Raimondi (le Café) - un dossier du Monde sur l'inégalité des modes de garde des moins de trois ans (avec cartes)

2019-09-10T10:15:34Z

P. Garnier, M. Janner Raimondi : Ecoles maternelles et jardins d'enfants : retour sur la polémique

Les discussions de la loi Blanquer ont placé sous le feu des projecteurs des établissements largement méconnus en France, les jardins d'enfants. Loin des polémiques, voire des « fakenews » véhiculées à leur sujet, il s'agit ici d'examiner leurs rapports avec les écoles maternelles.

Les jardins d'enfants, c'est-à-dire ?

Distinguons tout d'abord les jardins d'enfants et les jardins d'éveil. Les promoteurs de ces jardins d'éveil, Papon et Martin (2008) entendaient « conforter l'identité et les objectifs de l'école maternelle comme première école », en la délestant des enfants de deux-trois ans au profit d'un nouveau type d'établissements d'accueil des jeunes enfants (EAJE) payants. Ce projet faisait suite au rapport de Bentolila (2007), qui préconisait déjà de rendre l'école maternelle obligatoire à partir de l'âge de trois ans, tout en trouvant d'autres « modes de garde » pour les enfants de moins de 2-3 ans, dans un contexte (toujours actuel) de pénurie de place en EAJE. Cette politique lancée par Nadine Morano a fait l'unanimité contre elle, tant du côté des professionnels Petite enfance qui y voyaient des EAJE au rabais (personnel peu qualifié, faible taux d'encadrement, etc.), que des enseignants dénonçant de leur côté la fin de l'accueil des tout-petits en maternelle et une remise en cause de leur métier (Garnier, 2016). Ce projet avorté, dans la mesure où très rares ont été les jardins d'éveil effectivement créés, a pris fin avec la loi pour la refondation de l'école de 2013, elle-même enterrée aujourd'hui.

De leur côté, les quelques 315 jardins d'enfants actuellement recensés en France (soit près de 10 000 enfants, plus d'un tiers des quelques 28 000 enfants non encore scolarisés en école maternelle, selon les chiffres du rapport Brisson au Sénat) ont souvent une longue histoire ancrée dans le développement de l'habitat social (« HLM ») en milieu urbain. C'est le cas à Paris où, avant devenir des EAJE gérés par la ville, ils dépendaient de Paris Habitat, le principal bailleur de logements sociaux à Paris. Le premier jardin d'enfants public a ouvert à Paris en 1921, pour accueillir les enfants des veuves de guerre de la première guerre mondiale. Ils se développent alors comme un mode d'accueil destiné aux enfants des milieux populaires accueillis dans ces logements sociaux.

Les jardins d'enfants, en France et ailleurs…

Aujourd'hui, malgré une gentrification accélérée des quartiers populaires à Paris, l'implantation des 22 jardins d'enfants publics qui ont un statut d'EAJE et une politique d'accessibilité selon les revenus des parents ont permis de conserver la diversité socio-économique de leur public. De fait, ce n'est pas tant à propos de ces établissements qu'il faut dénoncer un entre-soi socialement sélectif, mais dans le développement d'une offre privée que favorise la nouvelle loi, ou encore dans les futurs établissements internationaux qui accueilleront les enfants de l'école maternelle au lycée. Historiquement, la loi en revient ici au modèle des anciens « lycées », destinés aux enfants de la bourgeoisie, qui accueillaient en leur sein les « petites classes » du primaire, mais aussi des jardins d'enfants. D'où aussi, historiquement, cette vision qui oppose une maternelle pour les pauvres et le jardin d'enfants pour les riches, à l'image de celui créé en 1912 au sein de l'École (privée) alsacienne à Paris.

D'ailleurs, c'est aussi en Alsace que se sont développés de nombreux jardins d'enfants publics, proches des kindergarten développés Outre-Rhin sous l'impulsion initiale de Fröebel et d'où vient leur nom français. Ils vont de pair avec une tradition éducative, très éloignée d'un enseignement scolaire (Geiger-Jaillet, 2009). C'est aussi dans les pays nordiques que les jardins d'enfants ont été très largement développés. Ainsi en Norvège, les barhehage, jardins d'enfants, accueillent dans un même établissement les enfants de l'âge d'un an (à la fin du congé maternité) à six ans, âge de la scolarisation obligatoire. Selon leur nombre, les enfants peuvent être mélangés ou répartis en deux groupes d'âge, les 1-2 ans et les 3-5 ans ; ils sont respectivement 80% et 97% à y être effectivement accueillis. Aussi, ce qui apparaît, vu de la France, comme une exception à la scolarisation en maternelle, peut être massivement développé à l'étranger, sans que les résultats scolaires paraissent en pâtir, voire même en amortissant le poids des inégalités sociales de réussite scolaire (Garnier, 2018).

Éducatrices de jeunes enfants et professeures des écoles : concurrence ou coopération ?

Les jardins d'enfants, pour prendre ceux de Paris qui font actuellement l'objet d'une recherche qualitative et quantitative, présentent des atouts indéniables : un taux d'encadrement plus favorable qu'à l'école maternelle (deux professionnelles pour une vingtaine d'enfants) et un personnel spécialisé, les éducateurs de jeunes enfants (EJE), secondés par des auxiliaires de puériculture. Ce personnel a une formation professionnelle initiale de trois années, de niveau licence, qui porte spécifiquement sur l'éducation des enfants, de la naissance à 6 ans (rappelons que, pour l'UNESCO par exemple, la petite enfance correspond aux 0-8 ans). De leur côté, malgré un niveau master, les enseignants (PE) se retrouvent aujourd'hui particulièrement démunis quand ils sont nommés en école maternelle, dans la mesure où leur recrutement et leur formation favorisent un enseignement centré sur des disciplines scolairement rentables, peu adapté aux tout-petits. Le projet de circulaire de rentrée 2019 renforce à nouveau la priorité accordée à la maitrise de la langue et aux mathématiques et prévoit d'en encadrer plus strictement la formation. Des observations montrent par ailleurs que ces attentes scolaires précoces mettent en difficulté toute une partie des enfants, notamment les garçons des milieux populaires (Garnier et Brougère, 2017).

Entre les cultures professionnelles des EJE et des PE apparaît souvent un antagonisme profond et récurrent. Seule exception à la règle, les classes-passerelles peuvent offrir des exemples particulièrement féconds de leur métissage et hybridation à l'école maternelle. Destinées à l'accueil des deux-trois ans en territoires prioritaires, les classes passerelles ne sont malheureusement qu'une poignée en France, même si ce dispositif a été créé voici près de trente ans. Pourtant, elles apportent à la fois des conditions d'accueil nettement plus favorables pour les enfants et leurs parents et la richesse d'une complémentarité des cultures professionnelles des EJE et des PE (Garnier et al., 2016).

L'accueil de la diversité des enfants en jardins d'enfants

La loi Blanquer consacre une école maternelle purement consacrée à l'instruction et, du même coup, efface du moins symboliquement ses dimensions historiques d'accueil et d'éducation des jeunes enfants. Elle exacerbe ainsi une rupture entre l'école maternelle et les EAJE qui oblige les jardins d'enfants à devenir des établissements d'enseignement alors même que l'instruction et la visée d'une préparation aux apprentissages de l'école élémentaire sont loin d'en être absentes. Indiquons que les EJE à Paris se réfèrent au programme d'enseignement de l'école maternelle et ont suivi une formation de 9 mois donnée par l'éducation nationale. Les résultats de l'enquête statistique relative aux résultats sur les enfants ne sont pas encore parus à la date de cet article, mais le travail d'observation mené dans cinq d'entre eux montre une souplesse pédagogique, une continuité éducative et un taux d'encadrement qui sont favorables à l'accueil de la diversité des enfants et de leurs parents (Bedoin et al., 2018).

L'accueil des enfants en situation de handicap se révèle tout particulièrement facilité dans les jardins d'enfants, notamment à Paris où il touche 82 enfants pour un total de 1089 inscrits en 2017, soit 8%, quand les écoles maternelles ont scolarisé 38 213 jeunes enfants reconnus en situation de handicap (sur 2 539 500), soit un taux de 1,5%. Il bénéficie en outre de personnels complémentaires, éducatrices de jeunes enfants et auxiliaires de puériculture en surnombre, formées à l'accueil de ces tout-petits et de leur famille (Janner Raimondi, à paraître), là où les conditions d'encadrement à l'école maternelle sont plus défavorables et le poids des exigences scolaires bien plus marqué.

En conclusion

En plaçant les jardins d'enfants existants sous la tutelle des autorités de l'éducation nationale et en les assimilant à des établissements d'enseignement, avec obligation d'instruction, de fréquentation et d'assiduité scolaire, en attendant à l'horizon 2024 leur transformation soit en crèche pour les enfants de moins de trois ans, soit en école maternelle, le décret d'application impose un modèle uniforme, au lieu d'une diversité favorisant des hybridations entre cultures professionnelles. Il privilégie l'uniformité d'un même modèle scolaire, en même temps qu'il met public et privé en concurrence.

Loin d'être des « garderies », il importe de reconnaître la qualité du travail éducatif qui peut être mené en jardin d'enfants. D'ailleurs, les pratiques pédagogiques observées, comme le mélange des âges, l'importance donnée au jeu, les conseils d'enfants, etc., existent aussi dans des écoles maternelles. La mise en opposition institutionnelle entre jardin d'enfant et école maternelle, ne saurait faire oublier des continuités au niveau des pratiques qui en appellent au dialogue. Mais précisément, loin d'en débattre, la loi Blanquer a tranché en définissant les 24 heures hebdomadaires à l'école maternelle comme un temps d'instruction obligatoire, avec pour horizon les seules formes scolaires des apprentissages, une exigence croissante de rentabilité du temps scolaire la pression grandissante des évaluations des acquis scolaires des élèves. En ces temps d'uniformisation accélérée, il faut en appeler aux valeurs de la pluralité et de l'échange entre professionnel.le.s de tous bords.

Pascale Garnier, Pr en sciences de l'éducation, EXPERICE, Paris 13
Martine Janner Raimondi, Pr en sciences de l'éducation, EXPERICE, Paris 13

Références bibliographiques

Bedoin, D., Delon, M., Janner Raimondi, M. & Oberti M. (2018). Rapport de recherche sur les jardins d'enfants de la Ville de Paris. Volet 1 : enquête qualitative. Paris, Observatoire du Changement, Sciences Po.

Garnier P. (2016). Sociologie de l'école maternelle. Paris, PUF.

Garnier P. (2018). « Systèmes intégrés ou systèmes divisés d'éducation des jeunes enfants ? Différentes conceptions des apprentissages et de la cohésion sociale entre la France et la Norvège », dans Education et protection de la petite enfance, berceau de la cohésion sociale, Paris, UNESCO, p. 134-145.

Garnier P. (2018). « Accueillir, éduquer, scolariser les jeunes enfants : des finalités sous tensions. Éléments d'analyse à partir du cas de l'école maternelle en France », Revue Suisse de sciences de l'éducation, 40(3), p. 555-570.

Garnier P., Brougère G., Rayna S., Rupin P. (2016). À 2 ans : vivre dans un collectif d'enfants. Crèche, école maternelle, classe passerelle, jardin maternel. Toulouse, Erès.

Garnier P., Brougère (2017). « Des tout-petits 'peu performants' en maternelle. Ambition et misère d'une scolarisation précoce », Revue française des affaires sociales, 2017(2), p. 83-102.

Geiger-Jailler A.M. (2009). « Préscolarisation en Allemagne. Jeu et poids de l'héritage culturel ». Dans S. Rayna, G. Brougère (dir.), Jeu et cultures préscolaires, INRP.

Janner Raimondi M. (à paraître en 2020), « Professionnels de la petite enfance et prise en compte d'un jeune enfant en situation de handicap », dans Ulmann A.L., Garnier P. (dir.), Regards sur les pratiques professionnelles avec les jeunes enfants. Bruxelles, PIE Peter Lang.

Voir aussi :
P Garnier : la loi BLanquer et la maternelle
P Garnier : Un tournant pour la maternelle

Extrait de cafepedagogique.net du 06.09.19

Assistantes maternelles, crèche, à domicile… Des modes de garde inégaux pour les moins de 3 ans
Par Solène Cordier , Mathilde Costil , Delphine Papin et Eugénie Dumas

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Décryptages. La France en cartes – Près d'un quart des parents n'ont pas accès à la solution qu'ils souhaitent pour faire garder leur enfant. 230 000 places supplémentaires seraient nécessaires dans les cinq ans à venir.

Avant même sa naissance, c'est l'un des casse-tête auxquels doivent s'astreindre les parents : trouver un mode de garde pour leur futur bébé. Aujourd'hui, en France, la très grande majorité des enfants de moins de 3 ans sont gardés par leurs parents, majoritairement leur mère, avant leur entrée à l'école maternelle. Les assistantes maternelles (elles sont 425 000), puis les crèches arrivent en deuxième et troisième position.

Extrait de lemonde.fr du 10.09.19

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Attribution des places en crèches : l'AMF milite pour la mixité sociale (ToutEduc)

2018-12-19T16:58:21Z

Attribution des places en crèches : l'AMF milite pour la mixité sociale
Un document publié par l'association des maires de France sur l'attribution des places en crèche

"Au-delà des 'bonnes pratiques' qui n'ont de sens que dans un contexte territorial spécifique, ce vade-mecum se présente avant tout comme un outil d'accompagnement et d'aide à la décision pour des élus et leurs équipes administratives parfois démunis face aux difficultés qu'ils peuvent rencontrer au quotidien. En soulignant l'importance de l'information donnée aux familles pendant tout le processus d'attribution des places en crèche, il constitue également un outil de consolidation de la relation de confiance entre les administrés et leurs élus." Ces propos sont tirés de ce qu'écrivent François Baroin et André Laignel, respectivement président et premier vice-président de l'AMF (association des maires de France et des présidents d'intercommunalité), dans le "vade-mecum" qu'elle a titré "Attribution des places en crèche."
Ce document est le résultat de la mission que Marlène Schiappa et Agnès Buzyn, respectivement secrétaire d'État chargée de l'égalité entre les femmes et les hommes et de la lutte contre les discriminations et ministre des solidarités et de la santé, ont confié à Elizabeth Laithier, adjointe au maire de Nancy et coprésidente du groupe de travail "petit enfance" de l'AMF. "Orienter progressivement les critères d'attribution des places de crèches vers des règles plus équitables" constitue, pour les deux ministres, un axe fort de la "stratégie pauvreté" (ici)) présentée en septembre dernier. Car, pour elles, l'accueil de la petite enfance est un levier de réduction des inégalités liées à l'origine sociale parce qu'il favorise le développement des enfants et notamment l'accès au langage et l'acquisition de compétences cognitives. Y parvenir suppose une politique très volontariste d'accès des enfants en situation de pauvreté aux accueils collectifs et individuels dont ils sont aujourd'hui largement exclus.
Créer un environnement mixte socialement
Pour les enfants comme pour leurs parents, poursuivent- elles, l'enjeu est de créer dès le début de la vie un environnement mixte socialement. Les relations de confiance tissées avec les parents dans la petite enfance, en particulier avec ceux qui se défient des institutions, sont un acquis important par la suite, tant dans la relation à l'école qu'avec l'ensemble des intervenants sociaux susceptibles de les soutenir dans leur rôle de parents. Il s'agit de renforcer l'objectif de conciliation vie personnelle-vie professionnelle des parents mais également de remettre les enfants au centre des enjeux et, parmi eux, les enfants issus de familles en difficulté qui doivent pouvoir bénéficier d'un accueil au même titre que les autres.
François Baroin et André Laignel se félicitent que les deux ministres s'appuient sur l'expertise des communes pour déterminer les outils les plus adaptés afin d'atteindre les objectifs portés par le gouvernement. Pour eux, "à rebours des suspicions de clientélisme qui pèsent encore parfois sur l'exercice du mandat local", la mission donnée à l'adjointe au maire de Nancy et à l'AMF par les deux ministres met en exergue "les efforts déployés par les élus locaux pour proposer à leurs administrés des services publics de qualité."
Fruit de multiples auditions, entretiens, dépouillements de questionnaires, déplacements, visites, le vade-mecum traite de l'enregistrement de la demande d'une place en crèche par les familles, de l'attribution des places en crèche "de manière objective et transparente", de l'accompagnement des familles dans l'obtention d'une solution d'accueil, des étapes préalables au choix de critères d'attribution, de la composition d'une "grille de critères d'attribution diversifiée" ou encore de comment "assurer un suivi de la politique d'accueil du jeune enfant".
À la fin de ce document, une "charte" est proposée à la signature des maires et des présidents d'Intercommunalité, charte par laquelle ils prennent des engagements pour leur collectivité :
– faciliter les démarches d'inscription pour l'ensemble des familles désirant une place en crèche
– réunir des commissions collégiales pour l'attribution des places
– faciliter la réorientation des familles vers les différents modes d'accueil et, notamment, l'accueil individuel
– informer les familles du calendrier général de la procédure d'attribution des places
– favoriser les temps d'échange avec les familles
– accompagner plus étroitement les familles ayant des besoins spécifiques
– choisir des critères d'attribution pertinents à l'aune d'un diagnostic de territoire
– panacher les critères d'attribution retenus
– ajuster les critères d'attribution au fil du temps
– coordonner les pratiques d'attribution des places avec les autres gestionnaires du territoire.
Plusieurs collectivités locales ont manifesté leur intérêt pour des réalisations mentionnées dans le document et les adapter à leurs spécificités dans le but de compléter et d'améliorer ce qu'elles mettent déjà en œuvre. A ces "territoires expérimentateurs", il a été proposé d'évaluer ce qu'ils vont mettre en place et ce, d'ici un an et selon des modalités à définir.
Comme le rappelle le vade-mecum, la politique d'accueil du jeune enfant revêt un caractère facultatif et l'offre en établissement collectif demeure très hétérogène avec des taux d'accueil variant du simple au décuple entre différents départements. Ce même vade-mecum pose d'emblée ce qui est le problème de fond : "la question de l'attribution des places en crèche ne se pose qu'à partir du moment où la demande pour une place en accueil collectif est supérieure aux capacités d'offre d'un tel accueil". Dès lors, on peut raisonnablement avancer que l'existence de ce document, par ailleurs d'une grande qualité, ne se justifie que parce que l'offre publique ne répond pas encore partout aux besoins.
Le vademecum (ici)
Arnold Bac
Extrait de touteduc.fr du 10.12.18 : Attribution des places en crèches : l'AMF milite pour la mixité sociale

Terra Nova propose d'investir dans la petite enfance en s'inspirant de recherches et pratiques internationales et en donnant la priorité aux publics et quartiers populaires

2017-06-01T07:26:33Z

Investissons dans la petite enfance – L'égalité des chances se joue avant la maternelle

Ce rapport de Terra Nova ambitionne de renouveler la politique de la petite enfance. Elle doit viser autant l'égalité des chances que l'appui aux parents qui travaillent ; elle doit être envisagée autant du point de vue du développement de l'enfant que de celui des parents ; on doit y parler autant d'éducation que de modes de garde. Ce travail défend un objectif principal : orienter la politique de la petite enfance vers les enfants et les parents qui en ont le plus besoin – en donnant la priorité au développement des crèches dans les quartiers populaires et les territoires ruraux, en imposant la transparence dans l'attribution des places, en améliorant la qualité pédagogique dans les crèches et en développant fortement le soutien aux parents.

Par Florent de Bodman, Clément de Chaisemartin, Romain Dugravier, Marc Gurgand,

Synthèse

[...]
- Une vision, un objectif et une méthode pour renouveler la politique de la petite enfance

Une vision : la politique de la petite enfance doit viser autant l'égalité des chances que l'appui aux parents qui travaillent ; elle doit être envisagée autant du point de vue du développement de l'enfant que de celui des parents ; on doit y parler autant d'éducation que de modes de garde.

Un objectif principal : orienter cette politique vers les enfants et les parents qui en ont le plus besoin – en donnant la priorité au développement des crèches dans les quartiers populaires et les territoires ruraux, en imposant la transparence dans l'attribution des places, en améliorant la qualité pédagogique dans les crèches et en développant fortement le soutien aux parents.

Une méthode : celle du dialogue entre praticiens de terrain et chercheurs – pour promouvoir les pratiques les plus efficaces validées par les évaluations scientifiques, et pour apporter une inspiration internationale et innovante à nos services publics de la petite enfance. Ce rapport recense ainsi les principaux résultats scientifiques utiles pour les praticiens.

La France compte parmi les pays les mieux armés pour atteindre ces objectifs, mais nous pourrions faire tellement mieux ! Nous avons la chance de disposer d'un nombre de crèches important, qui croît grâce à un sensible effort financier national et qui est peu coûteux pour les familles modestes. Pourtant, ces établissements accueillent encore très peu de jeunes enfants issus de milieux défavorisés, alors que ce sont eux qui tireraient le plus grand bénéfice de crèches à haute qualité éducative. Si un enfant est né dans une famille pauvre, il a en effet 5% de chances d'être accueilli en crèche ; pour les enfants de familles aisées, ce chiffre est 4,5 fois plus élevé[2] !

L'État tente depuis longtemps d'augmenter le taux d'enfants de familles pauvres dans les crèches : le Gouvernement avait fixé en 2012 l'objectif d'atteindre une proportion de 10% d'enfants défavorisés en crèche. La clé reste cependant la mobilisation des élus locaux, qui doivent rendre plus transparentes et équitables les procédures d'attribution des places. La croissance du nombre total de crèches en France est un atout majeur pour atteindre ces objectifs : il ne s'agit pas d'évincer les profils qui bénéficient déjà des crèches, et notamment les couples bi-actifs, mais de profiter des nouvelles places pour inclure davantage de familles modestes. Les crèches répondent à un besoin important pour toutes les familles ; mais pour les enfants pauvres, elles peuvent changer le cours d'une vie.

Surtout, l'essentiel reste d'améliorer la qualité éducative de nos services publics de la petite enfance. Les crèches ont concentré historiquement leurs efforts sur la santé et la sécurité, puis sur le développement psychomoteur et la socialisation des enfants. Or, l'éducation commence avant l'école : la petite enfance doit être conçue comme un moment à part entière de l'éducation – peut-être même l'un des plus importants. La politique nationale d'accueil du jeune enfant doit faire de la qualité pédagogique un objectif aussi important que la fonction de garde des enfants. Il en va de même pour l'offre de soutien et de conseils aux parents, proposée dans les associations spécialisées, les lieux d'accueil enfant-parent ou les PMI[3] : elle reste souvent trop artisanale et de qualité hétérogène, ou bien elle se concentre essentiellement sur les enjeux liés à la santé de l'enfant (sommeil, alimentation, vaccins). Il est temps de reconnaître que l'accompagnement des parents de jeunes enfants est un objectif légitime et porteur de grands bénéfices sociaux – à condition d'être proposé de façon bienveillante et non prescriptive, de construire dans la durée la confiance des parents y compris les plus précaires, et d'utiliser les dispositifs les plus efficaces éclairés par la recherche scientifique. Les professionnels de la petite enfance sont nombreux à être engagés en faveur de l'innovation pédagogique en crèche ou en PMI : aux responsables nationaux de reconnaître l'importance cruciale de ces efforts et de leur en donner les moyens. La qualité éducative dès la petite enfance doit devenir un chantier national si nous voulons offrir une réelle égalité des chances à tous nos enfants.

- Une mobilisation nécessaire du Gouvernement pour l'égalité des chances avant l'école

[...] Pour mener ce renouvellement urgent de notre politique de la petite enfance, le Gouvernement pourra s'appuyer sur de nombreuses expériences locales : des projets engagés et innovants, qui sont devenus une source d'inspiration et sont aujourd'hui généralisables. Pour rendre plus équitable l'accès aux crèches, l'exemple de la ville de Lyon peut ainsi être suivi : elle a mis en place un système par points, où les demandes sont classées selon des critères précis et publics qui permettent à chaque famille de connaître ses chances de réussite. Les parents savent ainsi d'emblée qu'ils obtiendront plus de points s'ils déposent leur demande à l'avance, s'ils sont en situation d'isolement ou si leur enfant est porteur d'un handicap, mais moins de points s'ils ont des revenus élevés. Un tel exemple montre que l'ouverture des crèches aux familles vulnérables peut s'effectuer en suivant une procédure consensuelle et réplicable.

Pour améliorer la qualité éducative en crèche, le Gouvernement pourra également s'appuyer sur de nombreuses initiatives locales prometteuses, soucieuses de capitaliser sur les bonnes pratiques afin d'être transposables ailleurs. Outre des projets en voie d'essaimage à grande échelle comme « Ecolo crèche » ou « Parler Bambin »[4], on peut citer le projet de recherche-action « Jeux d'enfants ». Lancé par la ville de Lille puis par un réseau de crèches mutualistes, il a transposé en France les outils pédagogiques de la célèbre étude « Carolina Abecedarian ».
Dans la dizaine de structures impliquées, cette approche permet d'adapter les activités à la situation individuelle de chaque enfant : une série de jeux éducatifs simples leur sont proposés (encourager l'enfant à imiter les actions de l'adulte, jouer avec des balles pour stimuler la motricité fine, verser de l'eau dans des verres pour comprendre le sens des mots « plus » et « moins »), mais toujours en proposant à l'enfant un jeu adapté aux comportements qu'il commence déjà à développer. Cette méthode permet à la fois d'enrichir l'observation des professionnels des crèches et d'encourager un développement complet de l'enfant basé sur la confiance en soi. Son extension à d'autres crèches est en préparation dans différentes villes. Comme ce projet, d'autres recherches-actions encore plus ambitieuses pourraient être suscitées par l'Etat : en expérimentant, en évaluant et en changeant d'échelle, de telles innovations peuvent transformer les crèches en outils cruciaux de lutte contre les inégalités.

Le rapport (56 pages)

Extrait de tnova.fr du 31.05.17 : Investissons dans la petite enfance – L'égalité des chances se joue avant la maternelle

[...] Il convient de « rompre avec l'idée que l'État doit seulement financer des modes de garde, en laissant toute latitude aux communes pour la sélection des familles », préviennent les experts.

La mesure phare qu'ils proposent est de « créer 40 000 places supplémentaires de crèches dans les quartiers prioritaires et les territoires ruraux ». Avec la politique de la petite enfance, estiment-ils, le gouvernement aura entre les mains « un des instruments les plus efficaces pour l'égalité des chances et la réussite de tous. »

Extrait de la-croix.com du 31.05.17 : Des pistes pour rendre l'accès aux places en crèche plus juste

[...] L'étude est très marquée par l'identité professionnelle de ses auteurs. Nos problèmes c'est les pauvres. L'essai justifie une autre politique de la petite enfance par le développement neuronal et par l'efficacité économique d'une intervention à ce niveau. Il vise à développer " la qualité éducative de nos services publics de la petite enfance" en y implantant des méthodes américaines ou françaises (Parler bambin) qui cibleraient les familles défavorisées. Le texte veut aussi impulser une école des parents pour les parents pauvres. Concernant les crèches, cet essai très technocratique pourrait aussi influer sur la scolarisation des moins de 3 ans.

Extrait de cafepedagogique.net du 01.06.17 : Terra nova appelle à investir dans la petite enfance

Débat autour de l'expérimentation de l'éducation au langage dès la crèche pour des publics défavorisés lancée par Martine Aubry à Lille

2014-03-18T08:57:21Z

Si Martine Aubry est réélue aux municipales, Lille sera la première ville française à expérimenter une méthode qualifiée de « spectaculaire » pour réduire les inégalités scolaires, mais également contestée par certains spécialistes de la petite enfance : le Carolina Abecedarian (adapté au Québec sous le nom de Jeux d'enfants). La maire de Lille l'a annoncé au cours de sa campagne.
Cette méthode a le vent en poupe : le think tank proche des socialistes Terra Nova en fait la promotion en (…)
- Petite enfance (Positions) / Lille 59/, International, étranger (Pays), Collectivité locale [Act.] (gr 3)/ , ETUDE (gr 2)/, **MATERNELLE [Gén.] (gr 4)/ , Fondation (Actions et Positions) [Act.] (gr 3)/, Petite enfance [Gén.] (gr 5)/

Terra Nova : Les crèches doivent être des "lieux d'éducation" destinées en priorité aux enfants de familles défavorisées

2014-01-14T10:36:43Z

Les crèches ne sont pas seulement "un moyen de garde", elles doivent être des lieux d'éducation. Il faut développer ces places de crèches à "haute qualité éducative" destinées en priorité aux enfants des familles défavorisées ; il en manque actuellement 30 000. Parmi les 20% d'enfants les plus défavorisés du pays, seuls 8% bénéficient d'une place en crèche.
C'est ce qu'affirme la fondation Terra Nova. Ce think tank proche du PS dévoile ce 13 janvier un rapport de 65 pages qui formule dix propositions pour faire de la petite enfance "un levier dans la lutte contre les inégalités". "On fait des politiques pour guérir les maux de la société mais assez peu des politiques d'action préventive", dénonce François Chérèque, président de Terra Nova pour deux jours encore. Il estime que les préconisations de ce rapport sont d'actualité. En effet, le plan de lutte contre la pauvreté, présenté il y a un an par Jean-Marc Ayrault, a fixé pour la fin du quinquennat un objectif de 10 % d'enfants issus de milieux défavorisés dans les crèches. [...]

Propositions

Recommandations aux communes et aux intercommunalités :
1. Créer les nouvelles places de crèches en priorité dans les quartiers les moins aisés.
2. Donner la priorité aux familles défavorisées dans l'accès aux places de crèches, afin que les enfants de familles sous le seuil de pauvreté cessent d'être sous-représentés dans les crèches françaises.
3. S'inspirer des exemples de crèches de haute qualité éducative ayant fait leurs preuves.
4. Pour les communes les plus petites et les moins riches, développer la compétence Petite enfance des intercommunalités afin de pouvoir créer les places manquantes.

Recommandations aux conseils généraux :
5. Soutenir financièrement l'ouverture de crèches dans les zones du département les moins favorisées.
6. Conditionner les cofinancements départementaux à des critères d'accueil en crèche des enfants défavorisés.
7. Mettre les différents instruments départementaux de la petite enfance au service du développement éducatif : qualité éducative des crèches, formation et soutien aux assistants maternels, services de PMI et de soutien à la parentalité.

Recommandations à l'État et à la CNAF :
8. Assigner explicitement à la politique familiale un objectif d'égalité des chances
9. Développer la recherche et l'expérimentation sur la petite enfance en incluant une évaluation scientifique externe dans les projets innovants financés par l'État ou la CNAF.
10. Modifier les règles de financement des crèches par la CNAF en modulant le niveau de la prestation de service unique selon la proportion d'enfants pauvres accueillis.

Extrait de touteduc.fr du 13.01.14 Les crèches doivent être des lieux d'éducation

Synthèse du rapport de Terra Nova "La lutte contre les inégalités commence dans les crèches"

Le texte intégral

La lutte contre les inégalités commence dans les crèches" proclame la dernière étude publiée par Terra Nova, un think tank proche du parti socialiste. Le groupe de travail présidé par Olivier Noblecourt préconise l'ouverture de crèches éducatives pour les enfants des familles pauvres. Des lieux où les enfants seraient stimulés grâce aux "bonnes pratiques" comme Parler bambin.

Extrait de cafepedagogique.net du 14.01.13 : http://www.cafepedagogique.net/lexp...

Dans la presse :
Le Nouvel Obs. Crèches : ceux qui en ont le plus besoin en bénéficient le moins
Libération. La lutte contre les inégalités commence dans les crèches

La (petite) enfance au coeur des politiques publiques : extraits d'une rencontre organisée par Terra Nova

2013-10-10T10:01:52Z

Pour George Pau-Langevin, la réforme des rythmes scolaires tout comme la réflexion sur la formation des AVS (auxiliaires de vie scolaire) amèneront à conclure à "la nécessité, à côté du travail de l'enseignant, de bâtir un métier de l'animation", avec formation et perspectives de carrière. Elle l'a dit hier, 8 octobre, au cours d'une table ronde organisée par Terra Nova dans le préau d'une école du XVIIIème arrondissement de Paris.
Il s'agissait d'évoquer l'enfance, et notamment la petite enfance, comme "un enjeu d'avenir à mettre au coeur des politiques publiques". Et en effet, pour la ministre en charge de la réussite éducative, plutôt que d'empiler les dispositifs de remédiation, mieux vaut éviter dès l'origine les causes de l'échec scolaire. Elle évoque les questions de santé, et de dépistage des handicaps, par exemple la surdité, mais aussi l'attention qui doit être portée en maternelle au développement de la motricité fine et du langage.

Elle n'est pas pour autant favorable aux apprentissages précoces, et elle évoque le jeu comme un des moyens d'acquérir les pré-requis et "toutes ces petites choses" qui préparent à recevoir des enseignements. C'est pourquoi elle est favorable aux classes passerelles et à la scolarisation des enfants de moins de trois ans, à la condition qu'on prenne en compte "le fait que ce sont encore des bébés".

Extrait de touteduc.fr du 10.10.13 : G. Pau-Langevin défend la nécessité de bâtir un métier de l'animation

S'agissant de l'association des parents à la vie collective des plus petits et à la vie scolaire, il [O. Noblecourt, adjoint au Maire de Grenoble chargé de la petite enfance] a rappelé la nécessité de mobiliser les parents, surtout dans les familles défavorisées, pour améliorer l'intégration des enfants à l'école et, partant, la réussite éducative. Cela leur permet de mieux comprendre ce que l'école attend des enfants, d'échanger avec d'autres parents et l'équipe éducative, de prendre conscience d'activités d'éveil qu'ils pourront reproduire dans leur foyer, mais aussi, pour ceux d'entre eux qui ne parlent pas le français, d'améliorer leur apprentissage de la langue et leur connaissance de leur environnement.

[…]

D. Bloch, ancien recteur d'académie et président d'université, a livré un constat pessimiste : les objectifs sont définis mais pour des raisons budgétaires, le nombre de places en crèche est dramatiquement faible. Selon sa lecture, en s'occupant des élèves le plus en difficultés, on améliore aussi le niveau des meilleurs. Il faut faire en sorte selon lui qu'on parle moins, notamment dans les médias, des ZEP et des quartiers sensibles mais plus des enfants en difficulté que l'on veut aider.

Extrait de tnova.fr du 09.10.13 : L'enfance un enjeu d'avenir à mettre au coeur des politiques publiques

Présidentielle. Le collectif "Pas de bébés à la consigne" interroge les candidats sur la politique d'accueil de la petite enfance. Les réponses de 6 d'entre eux

2012-03-21T10:46:55Z

Les professionnels de la petite enfance réunis dans le collectif "Pas de bébé à la consigne" demandent aux candidats à la présidentielle de s'engager précisément sur l'accueil des tout-petits en France, qui souffre d'un manque criant de places et de professionnels formés.

[...] Parmi les revendications du collectif, qui réunit une cinquantaine de syndicats et associations, figurent la création de 500.000 nouvelles places, "un plan national d'urgence de formation des personnels", le rétablissement de postes d'enseignants supprimés en maternelle ou encore le retrait d'un décret de 2010 qui a assoupli la réglementation des crèches.

Extrait de 20minutes.fr du 20.03.12 : Les professionnels de la petite enfance demandent aux candidats de s'engager

Les réponses des candidats au questionnaire de "pas de bébés à la consigne"

Dans une contribution sur la politique familiale, "Terra Nova" se prononce pour un service public de la petite enfance

2011-07-21T05:46:00Z

Ce groupe de réflexion proche du PS fait les propositions suivantes pour un service public de la petite enfance :

I - Mieux accueillir le jeune enfant, mieux accompagner ses parents

Le service public de la petite enfance (SPPE) : accueillir 67% des enfants de 0 à 3 ans, soit 850 000 :

1. par la reconquête d'une école pré-élémentaire pour tous :

– offrir la possibilité d'accueil des enfants dès leur deuxième anniversaire dans des « classes passerelles », offrant une transition entre l'accueil collectif et la scolarisation, en fonction du degré de maturité de l'enfant. De tels dispositifs existent déjà de façon expérimentale dans certaines villes. Ils supposent l'association de personnels enseignants et de professionnels de la petite enfance ;

– permettre la scolarisation en petite section, dès la rentrée de septembre (ou plus tard dans l'année scolaire si l'autonomie de l'enfant ne le permet pas), des enfants atteignant leur troisième anniversaire dans l'année scolaire ;

– rendre la scolarisation obligatoire dès la rentrée de l'année civile des 3 ans ;

2. par la création de 300 000 places d'accueil en établissements d'accueil du jeune enfant et auprès d'assistants parentaux, qui remplaceraient les assistantes maternelles ; [...]

Extrait du site tnova.fr du 18.07.11 : Politique familiale : d'une stratégie de réparation à une stratégie d'investissement

Le congrès de l'AGEEM s'inquiète de l'avenir de l'école maternelle face aux jardins d'éveil communaux et payants

2010-07-07T06:54:56Z

Les enseignant(e)s de maternelle sont "vigilants et très inquiets", estime la présidente de l'AGEEM (l'association générale des enseignants des écoles maternelles publiques) qui était réunie en congrès à Annecy depuis mercredi, rapporte le Dauphiné libéré. Pour eux, cette "exception française" est, aujourd'hui, menacée.
Extrait de touteduc.fr du 05.07.10 : Maternelle : les enseignants craignent que n'en reste que la grande section
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