- OZP - Observatoire des Zones Prioritaires

Recruter des enseignants contractuels, une solution durable pour l'Education nationale ? (The Conversation)

2024-10-30T10:13:47Z

Recruter des enseignants contractuels : une solution durable pour l'Éducation nationale ?

Auteur
Célestine Lohier
Post-doctorante au Centre d'études de l'emploi et du travail, Conservatoire national des arts et métiers (CNAM)

Depuis plusieurs années, le manque de professeurs fait la une de la presse à chaque rentrée. Les concours enseignants peinent en effet à attirer un nombre suffisant de candidats : en 2024, le taux de postes pourvus par les concours (internes et externes) était de 88,3 % dans le premier comme dans le second degré.

Si ce taux représente une amélioration de la situation par rapport aux deux années précédentes, il signifie tout de même qu'à l'issue des concours, près de 12 % des postes d'enseignants du primaire et autant du secondaire n'étaient pas pourvus.

Le pendant de ce manque de candidats est le recours croissant à des personnels contractuels, c'est-à-dire à des non-fonctionnaires. Si leur part reste encore relativement limitée dans les corps enseignants par rapport à d'autres corps de l'Éducation nationale, elle a toutefois doublé dans le second degré public entre 2008 et 2023, passant de 5,1 % à 10,4 %. Bien qu'encore très faible (2,7 %), le phénomène s'étend depuis 2014 au premier degré.

Des enseignants recrutés selon des modalités différentes
Le mode de recrutement de ces enseignants contractuels a fait couler beaucoup d'encre, notamment à l'été 2022, suite aux journées de job dating organisées par l'académie de Versailles. Il est vrai qu'il n'a pas la complexité des concours nationaux par lesquels sont recrutés les fonctionnaires. Ces derniers doivent passer par des épreuves écrites puis orales, évaluées par un jury composé de plusieurs professionnels de l'éducation, et enfin valider leur année de stage.

En comparaison, les enseignants contractuels sont recrutés au niveau académique par le biais d'un entretien individuel (quasi systématique mais pas obligatoire) avec un(e) inspecteur(trice) d'académie. Une enquête de terrain menée auprès de ces personnels en charge du recrutement et de la formation des enseignants contractuels dans le second degré révèle en outre que leurs exigences peuvent varier en fonction des besoins auxquels ils sont confrontés.

Cette variabilité est permise par les textes réglementaires encadrant le recours aux contractuels dans l'enseignement, qui ne donnent aucune indication sur le déroulement concret du processus de recrutement, ni sur les critères de sélection, en dehors d'un niveau de diplôme minimum. Ce dernier est fixé au niveau de diplôme exigé pour se présenter aux concours internes : Bac+3 pour le CAPES et le CAPET internes, Bac+2 pour les sections générales et professionnelles du CAPLP interne. Les recrutements en dessous de ces niveaux de diplôme ne sont autorisés qu'« à titre exceptionnel », en l'absence de candidat répondant à ce critère.

[...] En outre, si les conditions d'emploi de ces enseignants contractuels sont toujours moins favorables que celles dont bénéficient les fonctionnaires, elles sont plus ou moins précaires selon les académies. Dans un objectif d'attractivité, les académies connaissant les plus grandes difficultés de recrutement (comme celle de Créteil) offrent parfois des contrats un peu plus longs et généralement des rémunérations un peu plus importantes qu'ailleurs. [...]

[...] La diversité la plus importante s'observe peut-être finalement dans les profils des enseignants contractuels. Une partie du vivier d'enseignants contractuels est issue des masters MEEF, qui préparent aux concours de l'enseignement. Certains étudiants se tournent vers le statut de contractuel après un échec au concours, pour financer une année de préparation supplémentaire, ou parce qu'ils espèrent ainsi augmenter leurs chances de réussite en acquérant de l'expérience.

S'ils n'ont pas réussi le concours, ils ont malgré tout reçu une formation à l'enseignement et à la pédagogie dans le cadre du master et constituent donc une main-d'œuvre privilégiée par les inspecteurs. Ces contractuels sont assez jeunes et se destinent en général à (re)passer le concours. [...]

Extrait de theconversation.com du 09.09.24

Voir le mot-clé Contractuel [Gén.] (gr 3)/

Enseignants, les nouveaux prolétaires. Le taylorisme à l'école, par Frédéric Grimaud, ESF, février 2024

2024-02-21T09:56:12Z

Enseignants, les nouveaux prolétaires
Le taylorisme à l'école
Frédéric Grimaud,
ESF, février 2024, 154 p.

RÉSUMÉ
Qui aurait pu prévoir, au pays de Jules Ferry, Ferdinand Buisson, Jean Zay et Albert Camus, que le maître d'école pourrait, un jour, être identifié au prolétaire asservi par la machine décrit par Karl Marx ou à l'ouvrier obéissant dans « l'organisation scientifique du travail » proposée par Taylor ? Et pourtant, Frédéric Grimaud fait ici la démonstration magistrale que c'est bien à cela que nous assistons.

En effet, au fil des pages, nous découvrons qu'avec l'habillage du « nouveau management public », le mariage des neurosciences et du néolibéralisme, l'hégémonie d'évaluations quantitatives et une avalanche de prescriptions en tous genres, les professeurs d'école sont assignés aujourd'hui à un statut d'exécutants, plus ou moins précarisés, sous l'œil de contremaîtres caporalisés chargés de veiller à leur docilité.

Situation que Frédéric Grimaud dénonce, mais à laquelle il appelle à résister en redonnant toute sa place au collectif des professeurs. Il insiste sur la richesse des controverses et des échanges sur leurs pratiques, et milite inlassablement pour la dimension profondément humaine et vivante de leur métier.

Philippe Meirieu

Extrait de esf-scienceshumaines.fr de février 2024

Statut et contrat : faut-il rémunérer les heures supplémentaires des enseignants ? (The Conversation)

2022-09-23T08:53:41Z

Enseignants : rémunérer les heures supplémentaires rendrait-il le métier plus attractif ?

auteur
Angélique Chassy
Docteure en Sciences Economiques - EM-Normandie - Business School - Enseignante-Chercheure, EM Normandie

[...] Un contrat d'autonomie implicite
Depuis un décret de 1990, les enseignants volontaires peuvent mener en dehors du temps d'enseignement obligatoire des activités péri-éducatives rémunérées au taux de 24€64 de l'heure. Il s'agit de soutien scolaire, de suivi individualisé mais également la menée d'activités culturelles, sportives et artistiques décrites dans le projet d'établissement…

A la rentrée 2022, ce « surtravail éducatif » a été appuyé par le chef de l'État qui a proposé, au-delà d'une revalorisation générale des salaires, de rémunérer les enseignants pour des missions supplémentaires de suivi et d'encadrement qui seraient rémunérées. Cette annonce récente fait écho aux normes du management dominant, basées sur la recherche de la performance. Mais celles-ci sont-elles en adéquation avec la manière dont les enseignants envisagent leur métier ?

[...] Or, la logique de projet et de contrat d'objectifs, la montée de l'hétéronomie, la volonté de transformer les chefs d'établissement en organisateurs du travail des enseignants en fonction du projet d'établissement, celle d'individualiser les salaires et les tâches, provoquent une mutation du métier, qui dissout la relation de don/contre-don qui prévalait dans un passé certes un peu fantasmé. Il s'agit ici du consensus scolaire républicain d'enseignants militants de la cause éducative, engagés et dévoués à la cause de la démocratisation scolaire. La remise en cause de ce contrat implicite affecte grandement la satisfaction au travail.

S'il convient de reconnaître à sa juste valeur le « surtravail » (promotion, avancement de carrière, heures supplémentaires), les effets pervers risquent d'être ambigus. Ce que l'on faisait volontiers gracieusement en contrepartie d'un statut protecteur, on devrait désormais le faire monnayer en contrepartie du renoncement à celui-ci. Cette situation générerait de la concurrence entre enseignants, pouvant inciter à renoncer désormais aux activités « gratuites » puisque d'autres, voisines, sont éligibles à des émoluments. Au final, l'esprit de service public, militant, se trouverait asphyxié par une logique mercantile qui n'améliorerait en rien la qualité des services rendus.

Extrait de theconversation.fr du 13.09.22

Des pistes de revalorisation des enseignants : aspects non budgétaires et aspects salariaux (article d'un économiste)

2022-02-10T09:53:09Z

Le déclassement des enseignants vu par un économiste libéral
" Si le déclassement des enseignants est indéniable, il faut néanmoins le mesurer correctement si l'on souhaite formuler un diagnostic pertinent sur ses causes, et éventuellement tenter d'y remédier. Si le ratio entre le salaire des enseignants et le SMIC n'a cessé de diminuer, c'est en partie pour des raisons économiques structurelles de long terme, en partie à cause de facteurs qui sont communs à l'ensemble de la fonction publique, et enfin pour certaines raisons qui sont spécifiques aux enseignants", explique l'économiste Charles Dennery (EPFL) [École polytechnique fédérale de Lausanne] sur le site Telos-Eu, un site qui se présente comme "réformiste" mais dont le comité éditorial penche à droite. Pour C Dennery le déclassement enseignant est le simple résultat des lois du marché , particulièrement l'absence de gains de productivité et le système de retraite des enseignants. S'ils acceptaient d'y renoncer on pourrait améliorer les salaires en début de carrière. Enfin c'est la faute aux enseignants : ils ont refusé les primes qu'on leur a proposé. Effectivement ce qui sépare les enseignants des autres fonctionnaires de catégorie A c'est la maigreur de leurs primes. Les autres ministères ont versé des primes compensant le gel du point d'indice. Les enseignants aimeraient probablement voir leurs primes grossir. Mais leur "productivité" augmente sans doute moins vite que celle des fonctionnaires des autres ministères... Plus sérieusement le cout salarial des enseignants français est très nettement en dessous de la moyenne OCDE...

L'article

Sur cette question

Extrait de cafepedagogique.net du 09.02.22

EXTRAIT DE L'ARTICLE

[...] Quelles pistes de revalorisation ?
Que faire alors pour revaloriser le métier d'enseignant ? Il y a des aspects non budgétaires : la violence autour des collèges-lycées et dans leur sein, les agressions des enseignants par les élèves et les parents, le « pas de vague » pratiqué par les Rectorats, et plus généralement la considération et le respect… Mais pour les aspects salariaux, on ne reviendra pas sur la démocratisation scolaire et la baisse de l'avantage salarial lié au diplôme. Pour ce qui est de la maladie des coûts, il n'est pas forcément impossible de dégager quelques gains de productivité. Avec des établissements plus gros[6], et moins de personnels administratifs ou support, la part des dépenses d'éducation allouées aux enseignants pourrait rebondir. Une refonte du métier d'enseignant, avec moins de cours magistraux, plus d'utilisation du manuel ou des supports numériques, et éventuellement des heures accrues de soutien scolaire, pourrait permettre de faire plus et mieux avec autant ou moins d'enseignants. Cela impliquerait, évidemment, un investissement très conséquent en salles, équipements et logiciels de la part de l'Etat ou des Régions : les gains de productivité nécessitent des investissements et du capital.

Revalorisation Blanquer : ni historique ni sans précédent (le blog de Claude Lelièvre)

2021-05-28T06:30:04Z

Revalorisation Blanquer : ni historique ni sans précédent !
Comme d'habitude, Jean-Michel Blanquer n'a pas hésité à présenter son action comme « sans précédent », « historique », à l'instar d'autres sujets dans le passé. Au risque d'être facilement démenti cette fois ci dans l'espace public si la "grande presse" fait son travail.

Ainsi, sans remonter très loin dans le temps, on peut rappeler le « précédent » qui a justement précédé le ''ministère Blanquer'' lorsque la ministre de l'Education nationale Najat Vallaud Belkacem a obtenu une rallonge de 3 milliards d'euros pour le budget 2017 (dont 814 millions pour la revalorisation des enseignants (500 millions pour les accords PPCR et 300 millions au titre de la hausse du point d'indice). Un montant supérieur à celui annoncé hier par le ministre actuel de l'Education nationale et sans l'horizon dominant des ''primes''

Quant à l'adjectif « historique » en la matière (il est vrai fréquemment revendiqué dans d'autres domaines par Jean-Michel Blanquer qui aime à se poser ainsi, le plus souvent sans le moindre fondement historique), il frise le ridicule en l'occurrence si on a par exemple à l'esprit ce qu'il s'est passé lors du deuxième septennat de François Mitterrand [...]

Extrait de blogs.mediapart.fr du 27.05.21

Tous des bons profs. Un choix de société, par Asma Benhenda, Fayard, 2020 (entretien avec le Café, notamment sur les enseignants des établissements défavorisés et sur la mixité sociale)

2020-09-07T09:56:05Z

Asma Benhenda : Tous des bons profs
Peut-on prétendre améliorer l'Ecole sans s'intéresser au sort des enseignants ? En principe, non. En réalité les réformes qui se succèdent ne s'intéressent aux professeurs que pour accroitre les injonctions et pressions de toutes sortes. Pour Asma Benhenda, chercheuse à l'Ecole d'économie de Paris puis à l'University College London, "les politiques éducatives à destination des enseignants témoignent d'un dramatique rendez-vous manqué". Dans "Tous des bons profs (Fayard) elle réunit les résultats de recherches peu connues du grand public pour montrer comment des politiques éducatives tournées vers les enseignants peuvent réduire les inégalités du système éducatif pour le plus grand bien de tous.

"La gestion des enseignants telle qu'elle existe aujourd'hui contribue à la perpétuation des inégalités scolaires", la principale plaie de notre système éducatif. A l'appui de cette thèse, Asma Benhenda analyse l'état de santé des enseignants. Elle montre comment améliorer la vie matérielle des professeurs se traduit positivement pour les élèves et la société dans son ensemble. Pour elle, il est urgent de leur donner les moyens nécessaires. Cela alors que les politiques lancées avec le New Public Management ne visent qu'à les controler davantage.

Elle montre aussi comment les règles d'affectation aggravent les inégalités scolaires en concentrant les enseignants les moins expérimentés dans les établissements les plus difficiles.

L'ouvrage s'appuie sur des travaux récents, souvent menés par l'Ecole d'économie de Paris, dont le Café pédagogique a rendu compte. Mais ces travaux restent peu connus. Ils n'arrivent pas à renverser les stéréotypes classiques du prof bashing. On peut être gré à Asma Benhenda de les avoir réunis, d'être à l'origine de plusieurs d'entre eux.

Dans cet entretien, A Benhenda répond à 6 questions qui interrogent ces nouveaux acquis et l'avenir du système éducatif.

La singularité de votre livre c'est qu'il s'intéresse aux enseignants et les met au centre de toute amélioration du système éducatif. Pour vous il y a urgence de donner des moyens aux professeurs pour améliorer l'Ecole. Pourquoi faut-il attendre votre livre pour que ces évidences soient dites ?

Il y a deux raisons. D'úne part on a accès à des données comme celles que j'ai utilisées dans ma thèse et ce livre que récemment. On n'a que récemment des travaux sur les politiques publiques concernant les enseignants sur des questions traitées depuis longtemps à l'étranger.

D'autre part, dans mon livre je montre qu'il y a une tendance dans le débat public en France à prendre les enseignants comme des boucs émissaires. C'est l'idée que les enseignants ont beaucoup de vacances, que ce sont des profiteurs. C'est lié aussi au déclin de la position des enseignants dans la société française depuis les années 1960. Tout cela a lieu alors que, comme je le montre, la valeur du système éducatif dépend complètement de celle des enseignants. L'atmosphère générale dans l'opinion publique ne permet pas un débat sain sur la revalorisation des enseignants.

Vous dites que la valeur du système éducatif dépend de celle des enseignants. Mais n'y a-t-il pas des effets de système aussi ?

Les travaux de sciences sociales montrent sans équivoque que le principal déterminant des résultats scolaires des élèves, et par suite de leur avenir, dépend énormément des enseignants. Si on vuet vraiment agir structurellement sur les inégalités en France le principal levier c'est les enseignants. Si on a de bons enseignants on a un système éducatif efficace. Au contraire s'ils ne sont pas suffisamment formés et accompagnés cela crée des difficultés dans le système éducatif dont les élèves pâtissent.

Dans le débat public on met surtout en avant les qualités individuelles des enseignants. Or je ne pense pas que ce soit la bonne approche en terme de politique publique. Par contre on peut agir pour attirer de meilleurs candidats vers l'enseignement, essayer de former et mieux accompagner les enseignants, leur donner des perspectives de carrière. Si on améliore ces points on aura de meilleurs enseignants. Mettre seulement l'accent sur les qualités individuelles n'est pas très constructif. Ce qui compte c'est de créer une dynamique positives entre les enseignants et structures de l'Education nationale. Quand les structures changent, les individus se transforment.

Notamment vous dites qu'il faut améliorer la santé des professeurs. C'est-à-dire ? Quel lien avec l'amélioration du système. Et que faire ?

Dans ma thèse j'ai effectué tout un travail sur les congés des enseignants et l'impact de leurs absences sur les élèves. On en trouve les éléments dans le livre. Mon premier constat c'est qu'on manque sérieusement de données sur la santé des enseignants.

Par contre le lien entre le bien-être physique et mental et la performance est bien établi. Quand on est malade pou déprimé on est davantage absent. A niveau d'âge égal on voit par exemple davantage d'absence dans les établissements défavorisés. Quand les enseignants ne trouvent plus du sens à leur travail on peut avoir des absences longues et des démissions.

Le métier enseignant est un métier du relationnel qui demande un investissement émotionnel du même ordre que celui des professionnels de la santé.

Vous montrez que plus un établissement est défavorisé moins il y a de professeurs expérimentés. Peut-on changer cela dans un système où l'accès à des postes plus faciles est la seule promotion réelle ? Et les professeurs les plus expérimentés sont-ils forcément de meilleurs enseignants pour les établissements des quartiers populaires ?

Cette question est au cœur du livre. Dans l'absolu des enseignants plus expérimentés réussissent mieux à faire progresser les élèves. Enseigner est une tâche qui s'apprend aussi en la faisant. Les enseignants expérimentés sont meilleurs.

Mais on n'a pas de réponse en ce qui concerne les élèves défavorisés. Certains enseignants peuvent être très bons face à certains élèves et moins face à d'autres.

Dans quelle mesure les élèves ont-ils besoin des enseignants ? Les élèves favorisés ont d'autres ressources pour pallier à leurs difficultés. C'est une différence avec les élèves défavorisés. Aujourd'hui avec les mécanismes d'affectation on donne plus à ceux qui ont moins besoin des enseignants.

Le système est construit pour que les enseignants subissent leur affectation de début de carrière et on les récompense en nature plus qu'en salaire par leur affectation. Si le système reste comme il est actuellement on ne peut pas blâmer les enseignants d'avoir ces préférences et de préférer des établissements faciles. C'est un comportement rationnel.

Mais on pourrait donner des incitations monétaires fortes à ceux qui vont dans les établissements défavorisés. Cela pourrait avoir des effets structuraux à long terme. Cela se fait mais les primes actuelles ne sont pas suffisantes. En accordant des primes consistantes, au moins les établissements défavorisés ne souffriraient plus du manque d'enseignants et auraient moins recours aux contractuels.

D'autre part les primes généreraient une dynamique. Si les enseignants choisissent les établissements défavorisés ils vont s'investir davantage dans ces établissements alors qu'aujourd'hui le turn over des enseignants joue contre les équipes pédagogiques.

La masterisation n'a rien arrangé. Quand on a un master en sciences par exemple on a des opportunités de carrière très supérieures à ce que peut offrir l'enseignement. En fait les enseignants commencent leur métier en renonçant à leur salaire ! Il faudrait au minimum que les salaires des enseignants débutants soient au niveau des salaires du privé. On trouve aussi à l'étranger, dans les pays anglo-saxons, des programmes qui font des efforts de marketing pour le métier enseignant pour attirer de bons étudiants. Il faudrait travailler l'image des enseignants en France.

On sait que notre système éducatif est particulièrement marqué par les inégalités sociales. La solution c'est améliorer la répartition des enseignants ou garantir davantage de mixité sociale dans les établissements scolaires ?

Je montre dans le livre qu'il faut une approche holistique. Les établissements défavorisés concentrent toutes les difficultés de la société. On demande aux enseignants de régler tous les problèmes de société et c'est irréaliste.

En fait il faudrait faire les deux, améliorer la répartition des enseignants et garantir davantage de mixité sociale dans les établissements scolaires. Associer les deux crée une dynamique. Des travaux montrent que les enseignants sont sensibles à la composition sociale de leur établissement. Si les établissements sont plus équilibrés les enseignants vont y rester davantage.

Si on ne change que les règes d'affectation des enseignants on met toute la responsabilité sur eux et ça renforce le discrédit des enseignants dans le débat public.

Aussi si on doit concentrer les ressources je crois qu'il vaut mieux se concentrer sur une meilleure répartition des élèves entre les établissements. Si on arrive à mieux gérer la question des inégalités au niveau de l'école on crée une dynamique pour toute la société. Ca aura des conséquences sur la ségrégation urbaine par exemple.

N. Vallaud-Belkacem avait lancé des projets locaux de mixité sociale dans les établissements. Elle a aussi lancé la révision de la carrière des enseignants avec le PPCR. Depuis 2017, l'Ecole est-elle allée dans le bons sens ?

N Vallaud Belkacem avait de bonnes idées. A priori ce sont de bons dispositifs allant dans le bon sens. Mai sil faudrait évaluer rigoureusement les effets du PPCR pour pouvoir se prononcer. Le problème en France c'est que chaque nouveau ministre de l'Education nationale veut conduire sa propre politique. On manque cruellement de continuité politique. Et au final on a peu de visibilité à long terme sur les politiques impulsées. Or pour un ministère comme l'Education nationale il faut du temps pour avoir des résultats. Il n'y a pas d'effet mécanique immédiat des politiques lancées. Les politiques n'impliquent pas suffisamment la recherche ni au moment de la conception de la politique qu'ils lancent ni par la suite pour l'évaluer. Ils manquent de patience alors que c'est bien une qualité nécessaire au métier enseignant !

Propos recueillis par François Jarraud

Asma Benhenda. Tous des bons profs. Un choix de société. Fayard. 2020. ISBN 9782213718989. 11.99€

Extrait de cafepedagogique du 07.09.20

Tous des bons profs. Un choix de société
ASMA BENHENDA
Fayard, août 2020

Et si les professeurs n'étaient pas le problème, mais la solution ?
Il est possible de construire une école plus efficace et plus juste en donnant aux enseignants les moyens et conditions de travail à la hauteur de leur rôle dans la construction intellectuelle et citoyenne de leurs élèves.
Les résultats de la recherche en sciences sociales sont unanimes à montrer que les personnes les plus décisives dans l'avenir d'un enfant, après ses parents, ce sont ses enseignants. Leur impact sur les générations futures est le plus grand levier politique pour lutter contre les inégalités sociales .
Pour autant, trop souvent, ce rôle ne se reflète ni dans le débat public, ni dans les décisions politiques. Alors que près de 60% des dépenses éducatives sont consacrées aux enseignants, il est temps de se demander comment les politiques éducatives à leur égard contribuent à la perpétuation alarmante des inégalités scolaires en France.
À rebours des discours réactionnaires et défaitistes, ce livre montre qu'il est possible, avec des politiques publiques volontaristes, de renverser la tendance. Il met à disposition du débat public, parents d'élèves, décideurs politiques, et aussi enseignants eux-mêmes, les tout derniers résultats de la recherche et en tire des pistes innovantes pour que les enseignants puissent enfin contribuer pleinement à la construction d'une école, et d'une société, plus justes.

Extrait de fayard.fr

Sur Twitter le 27.08.20 :

Thomas Piketty

A lire absolument : Asma Benhenda, Tous des bons profs : Un choix de société. Un livre décapant montrant comment les politiques d'attribution des enseignants contribuent à la perpétuation des inégalités scolaires en France.

Thomas Piketty
@PikettyLeMonde
·
27 août
Concrètement, plus la proportion d'élèves socialement favorisés est élevée au collège ou au lycée, plus l'expérience moyenne des enseignants est importante, et plus la proportion d'enseignants titulaires est élevée....

Thèse. Politique éducative, inégalités et réussite scolaire, par Asma Benhenda, Paris Ehess, 2020

2020-02-26T23:00:00Z

Politique éducative, inégalités et réussite scolaire
Education policy, inequalities and student achievement
par Asma Benhenda

Thèse de doctorat en Analyse et politique économiques
Sous la direction de Julien Grenet et de Thomas Piketty.
Soutenue le 27-02-2020
à Paris, EHESS , dans le cadre de École doctorale d'Économie (Paris) , en partenariat avec Paris-Jourdan Sciences Économiques (2005-....) (laboratoire) .

Le président du jury était Pauline Givord.
Le jury était composé de Pauline Givord, Roland Rathelot, Corinne Prost.
Les rapporteurs étaient Pauline Givord, Roland Rathelot.

Résumé
Cette thèse analyse l'efficacité des dispositifs mis en place par la puissance publique pour atteindre leurs trois principaux objectifs : attirer et retenir des enseignants de qualité, aider les enseignants à s'améliorer, et appareiller les enseignants à leurs élèves de façon à réduire les inégalités éducatives. Par rapport à l'essentiel de la littérature académique existante consacrée aux politiques éducatives à destination des enseignants, cette thèse élargit le champ d'analyse au rôle d'acteurs peu étudiés dans la littérature : les jurys des concours de recrutement, les inspecteurs d'académie et les chefs d'établissement, mais aussi les enseignants remplaçants, qu'ils soient titulaires ou contractuels .Elle étend enfin la discussion au système éducatif dans son ensemble à travers l'analyse d'un mécanisme d'incitations non-monétaires mis en place pour attirer et retenir les enseignants dans les établissements défavorisés.

https://www.theses.fr/2020EHES0044

La redéfinition du métier enseignant : deux retours en arrière éclairants, par Claude Lelièvre

2019-12-17T07:49:37Z

Le politicien Blanquer manoeuvre pour une redéfinition du métier enseignant

Dans l'euphorie qui a suivi la parution de son portrait dans Le Monde du 11 décembre : « Blanquer, le début d'une ambition : faux techno, vrai politique », le ministre saisit la question de la revalorisation des enseignants dans le cadre de nouvelles modalités de retraite comme une occasion historique de « refonder le métier enseignant ».

Jean-Michel Blanquer ajoute ainsi à une situation déjà tendue de nouveaux motifs d'inquiétude pour nombre de professeurs et de directions syndicales (et il est symptomatique que cela a eu pour premier effet d'amener le SNALC qui ne se distingue pas par son ''gauchisme'' à ''appeler à une grande mobilisation le 17 décembre au vu de l'absence de garanties concrètes et de la volonté de revoir l'organisation du travail'').

Tout se passe comme si, dans la situation déjà périlleuse que connait l'exécutif à propos du problème des retraites, le choix a été fait du ''ça passe, ou ça casse'' et de risquer le tout pour le tout en voulant traiter en même temps d'un problème historique récurrent, celui d'une refondation du métier enseignant. En pouvant prétendre ensuite à la posture de ''grand réformateur'' devant l'éternel.

Deux retours en arrière éclairants [...]

Extrait de mediapart.fr du 12.12.19

L'article du Monde

Modifier le barème des mutations dans le second degré pour améliorer l'attractivité de certaines académies ? Les propositions de l'Ecole d'économie de Paris et les réactions syndicales . Une Note du Quotidien des ZEP (QZ)

2019-03-27T07:58:26Z

Mobilité des enseignants : un barème intouchable ?
Comment améliorer la procédure de mutation et de recrutement des enseignants du second degré ? En dérogeant parfois au barème qui préside à ce mouvement, propose une équipe de chercheurs.

[...] Avec Julien Combe et Olivier Tercieux, chercheurs à l'Ecole d'économie de Paris (PSE), Camille Terrier a réalisé en 2016 une étude montrant qu'il serait possible d'augmenter d'au moins 30 % le nombre d'enseignants obtenant une affectation en modifiant l'algorithme utilisé, et ce sans pénaliser les académies les moins attractives. Cette étude, qu'elle a une nouvelle fois présentée le 23 mars devant l'Association française des acteurs de l'éducation (AFAE), propose de permettre certains « échanges » de postes entre enseignants à la place de la procédure d'affectation sur barème, afin de maximiser le nombre de mutations possibles. Ce type d'échanges se pratique déjà dans le premier degré pour les mêmes raisons. Dans le second degré, ce serait une petite révolution.

[...] Afin d'améliorer l'attractivité de certaines académies, le SE-Unsa suggère de son côté de proposer à des enseignants chevronnés « des missions courtes de trois ou quatre ans dans ces académies, avec l'assurance de pouvoir revenir dans leur académie initiale à la fin », détaille Angélina Bled-Pastorino. « Il faut améliorer la rémunération et les conditions d'exercice des enseignants là où il y a pénurie. La procédure de mutation et le barème ne peuvent pas résoudre tous les problèmes », commente Catherine Nave-Bekhti pour le SGEN-CFDT.

Extrait de lemonde.fr/education du 25.03.19

Note du QZ :

Voir le communiqué de l'OZP du 17 octobre 2018 à propos du rapport de la Cour des comptes sur l'éducation prioritaire

Ce qui va dans le bons sens [dans le rapport de la Cour des comptes)
[...] La possibilité d'affectation temporaire en éducation prioritaire pour des personnels volontaires qui conserveraient leur poste d'origine : c'est une proposition avancée en 2013 par l'OZP.

Histoire de la prime au mérite : 2 analyses du Café et de Claude Lelièvre

2018-07-16T05:58:44Z

Prime au mérite : Histoire d'une obsession

Sortie apparemment de nulle part le 2 juillet, la prime au mérite destinée aux personnels des réseaux Rep+ a pourtant une longue histoire. Libération a récemment rappelé qu'une éphémère prime des réseaux Eclair, crée en 2011, pouvait déjà être déclinée de façon variable par le chef d'établissement. Mais l'idée d'évaluer le mérite des enseignants pour décider de leur paye est plus ancienne encore rue de Grenelle. Dès 2009, JM Blanquer, directeur de l'enseignement scolaire, y travaille. Cette histoire est aussi celle d'un échec.

Une idée de Sarkozy
C'est Sarkozy qui lance dès 2007 l'idée d'une rémunération des enseignants basée sur les résultats des élèves. Révélée par Education & formations, une revue de la Depp, la lettre de mission de N Sarkozy à Xavier Darcos, en 2007, l'invite à mettre en place un dispositif en ce sens.

"Nous voulons que la rémunération des enseignants corresponde mieux à l'importance de leur rôle pour la nation... Nous souhaitons que le mérite soit reconnu, tant au niveau individuel que collectif. C'est possible tout en étant objectif", écrit N Sarkozy. "Nous souhaitons que vous mettiez en place un dispositif d'évaluation beaucoup plus conséquent de notre système éducatif. Celui-ci devra comprendre quatre volets : une évaluation systématique de tous les élèves tous les ans, afin de repérer immédiatement les élèves en difficulté et de pouvoir les aider ; une évaluation régulière des enseignants sur la base des progrès et des résultats de leurs élèves".

Mise en place par JM Blanquer
En 2009 JM Blanquer arrive rue de Grenelle et devient le directeur de l'enseignement scolaire du ministre Chatel. C'est à lui que revient de mettre en place l'évaluation de fin d'année de Ce1. Ces évaluations sont élaborées par la Dgesco (division de l'enseignement scolaire), et non par la Depp (division des études du ministère). Elles seront obligatoires pour tous les élèves jusqu'à l'alternance politique de 2012. Facultatives en 2013 elles disparaissent en 2014.

JM Blanquer s'implique beaucoup dans la réalisation de cette commande élyséenne au point qu'on parlera "d'évaluations Blanquer". Au point aussi de créer une prime spéciale de 400€ pour les enseignants qui les font passer, soit un cout d'une quarantaine de millions.

Dans ces évaluations on retrouve les deux objectifs de la lettre de mission de N Sarkozy. D'une part évaluer le niveau des élèves. D'autre part avoir une idée du mérite de l'enseignants à travers les résultats de ses élèves. Si l'évaluation avait été généralisée aux 4 niveaux , on aurait pu suivre les progrès des élèves et, en théorie, les lier à des enseignants précisément. Mais dans le discours public cet objectif n'apparait pas, ce qui n'empêche pas des enseignants de manifester des doutes. Le ministère ne parle que d'évaluation des élèves, comme le montre un entretien donné au Café pédagogique en 2009.

L'idée de publication des résultats école par école fait long feu. Mais le mélange d'évaluation bilan et diagnostic est dénoncé chez les enseignants. " Toutefois, subsiste chez les enseignants une défiance quant à la vraie nature de ces évaluations, présentées à la fois comme bilan et comme diagnostic, en insistant tantôt sur un aspect, tantôt sur l'autre, et pouvant servir à contrôler leur valeur professionnelle", explique Education & formations. "Cet usage possible de l'évaluation est ressenti comme d'autant plus injuste qu'il ne repose pas sur les progrès réalisés par les élèves, mais uniquement sur leur niveau à un instant donné, sans prendre en considération leur niveau scolaire à leur arrivée dans la classe ni leurs différences socioéconomiques".

Un échec retentissant
Education & formations, revue de la Deep, signale aussi le rôle qu'a joué cette direction dans le sabordage de ces évaluations. " Une étude interne, réalisée par la DEPP... fait apparaître des distorsions dans les résultats selon que les écoles ont ou non été suivies par les inspecteurs du contrôle qualité, ainsi qu'en fonction des secteurs de scolarisation", raconte Education & formations. " On observe une surestimation des élèves par leurs enseignants, et ce de façon plus particulièrement marquée dans le secteur privé, en l'absence de contrôle des procédures de passation et de correction. Dès la deuxième année d'utilisation, les limites de l'exercice, en termes de comparabilité, sont atteintes : les résultats des élèves de CM2 affichent une forte baisse en mathématiques. Cette baisse est en fait due à la plus grande difficulté du protocole élaboré pour cette deuxième itération, mais elle est interprétée comme une perte de compétence moyenne des élèves de CM2".

Une autre instance dénonce elle aussi le caractère non scientifique de ces évaluations. C'est le Haut Conseil de l'Education. Mis en place par la droite mais indépendant, le HCE parle sans équivoque. Sur les évaluations nationales de CE1, CM2 et 3ème, le HCE pointe des questions de méthode : ces évaluations confondent évaluation du système éducatif et évaluation de sa classe par le maître. En CM2 et 3ème, selon le HCE "la fiabilité des indicateurs n'est pas assurée. La manière dont elles sont renseignées n'est ni contrôlée ni harmonisée". Tout féru de sciences , le directeur de la Dgesco tempête contre ces propos. Mais personne ne prend au sérieux ses évaluations.

Le retour en 2018
En 2011, le ministre Chatel demande à la Depp d'aider la Dgesco à améliorer ces évaluations. Quelques mois plus tard le nouveau gouvernement enterre les évaluations de Ce1 et Cm2. Ainsi disparait la première tentative d'évaluer les professeurs à travers les élèves.

Six ans plus tard, le directeur de l'enseignement scolaire est devenu ministre de l'éducation nationale. Le président de la République a promis des évaluations dans toutes les classes chaque année. Le ministre multiplie les évaluations pour la rentrée 2018. Seul changement. Le lien avec l'évaluation et la rémunération des enseignants n'est plus occulte. La prime au mérite des Rep+ sera versée en fonction des résultats des élèves annonce le ministre le 2 juillet. "la possibilité d'un adossement d'une partie de cette indemnité aux progrès des élèves et à l'accomplissement du projet d'école et d'établissement qui y contribue sera examinée". Et le gouvernement dit qu'il veut généraliser la rémunération au mérite.
François Jarraud

(Voir différents liens en bas de l'article du Café)

Extrait de cafepedagogique.net du 06.07.18 : Prime au mérite : Histoire d'une obsession

Les enseignants : mérite, prime et émancipation... Par Claude Lelièvre...
Le ''mérite'' et l'''émancipation'' sont les deux maîtres-mots du dernier discours présidentiel. Cela mérite une prime : celle de « l'avancement au mérite » ou celle d' « une prime au mérite » ? Historique d'une émancipation.

Ceux qui sont un peu au fait de la situation et de la position des enseignants (mais sans en connaître vraiment les arcanes) sont souvent étonnés que les professeurs acceptent volontiers dans les faits « l'avancement au mérite » (sous les espèces du « grand choix », du « petit choix » et de « l'ancienneté »), alors même qu'ils se déclarent volontiers hostiles à l'institution d' « une prime au mérite ».

Cela s'explique sans doute en partie parce qu'il ne s'agit pas le plus souvent des mêmes critères d'attribution (si tant est que ceux-ci existent vraiment sans contestation possible, qu'il s'agisse de « l'avancement au mérite » ou bien d' « une prime au mérite »...)

Cela s'explique aussi (et sans doute surtout) parce que ce ne sont pas foncièrement les mêmes ''autorités'' qui peuvent s'avérer importantes dans les évaluation et les répartitions à faire. Il s'agit plutôt des autorités ''pédagogiques'' (relativement ''lointaines'') pour l' « avancement au mérite » ; et plutôt des autorités ''administratives'' (relativement ''proches'') pour « une prime au mérite ».

Et c'est ainsi que l'on retrouve la partition complexe ''émancipation'' et '' mérite''. Or, cela a pour le moins autant à voir avec un ''bonapartisme au petit pied'' qu'avec des moments aigus'' libéraux'' (voire ''ultralibéraux''), comme le montre l'historique suivant (assez longuet, mais significatif)

Il faut savoir en effet que dans son œuvre de réorganisation de l'enseignement secondaire, le Premier consul Napoléon Bonaparte a créé en 1802 les ‘'lycées'' (dominés par la forte autorité du ‘'proviseur'') qui ont succédé aux ''écoles centrales'' issues de la Révolution française (qui – elles - avaient une direction collectives). Il a aussi institué les ‘'inspecteurs généraux'' (chargés de visiter les lycées tous les ans, afin d'examiner « toutes les parties de l'enseignement et de l'administration », et qui n'avaient alors aucune spécialité disciplinaire particulière). Devenu Napoléon Ier, il a créé en outre, par le décret impérial du 17 mars 1808, les académies et leurs responsables : les recteurs, assistés d'inspecteurs d'académie.

Les professeurs de lycée sont inspectés par les inspecteurs généraux au moins tous les deux ans, souvent tous les ans. Ils reçoivent aussi ‘'la visite'' du recteur et/ou d'un inspecteur d'académie au moins une fois par an. Tous les ans, les proviseurs (pour les lycées) et les principaux (pour les collèges municipaux) adressent une notice sur chacun de leurs professeurs, qui est complétées par les appréciations successives de l'inspecteur d'académie et du recteur (et qui est envoyée finalement au ministre de l'Instruction publique)

Avec le temps, ''l'inspection'' (la ‘'surveillance'' ?) va être de plus en plus distante dans le temps et l'espace (de plus en plus espacée dans le temps, et de moins en moins le fait des autorités administratives et/ou de ‘'proximité''). Elle va aussi être de plus en plus ‘'spécialisée (par la discipline et le grade) et de moins en moins ‘'intrusive'' (les autorités de proximité ne pénétrant plus en principe dans les classes pour ‘'inspection'', et les inspecteurs ‘'disciplinaires'' prévenant nettement à l'avance de leur venue).

Au début de la troisième République, la notice (remplie par les Inspecteurs généraux) intitulée « Renseignements confidentiels » cède la place à une fiche « Notes et propositions », avec comme critères : « 1) Conduite, caractère, considération personnelle ;2) Exactitude, zèle dans l'accomplissement des devoirs professionnels ;3) Aptitude pédagogique :a) discipline, autorité sur les élèves, usages des punitions ;b) enseignement : savoir, méthodes, qualités diverses, résultats obtenus » ».

Au début de la troisième République également, dans les années 1880, la visite globale par les inspecteurs généraux cède le pas à une visite essentiellement dans la classe, ce qui amène la spécialisation disciplinaire en trois groupes : lettres, sciences, langues vivantes. Et à partir de la fin du XIXème siècle, le mouvement fédératif des professeurs de lycée dénonce le jugement de membres de l'administration qui ne peuvent être compétents dans d'autres disciplines que la leur. Il lui est donné assez vite raison sous la troisième République.

L'attachement des agrégés à ne pas subir d'inspection de la part de non agrégés explique qu'en 1964 on ait décidé de ne recruter les Inspecteurs pédagogiques régionaux (nouvellement créés) que parmi les agrégés. Enfin, depuis le ministère d'Alain Savary, en 1983, l'inspection ne doit plus être inopinée.

Ce mouvement général ne s'est pas fait sans mal, sans à coups et tout d'un coup. Mais les professeurs tiennent à ces ‘'acquis'' et ne peuvent que voir d'un très mauvais œil tout ce qui (de loin ou de près) peut leur apparaître comme un retour en arrière et une menace sur leurs ‘'libertés '', voire leur ''émancipation''.
Claude Lelièvre

https://blogs.mediapart.fr/claude-lelievre/blog/100718/les-enseignants-merite-prime-et-emancipation

Extrait de demain-lecole.over-blog.com du 10.07.18 : Les enseignants : mérite, prime et émancipation... Par Claude Lelièvre..

Sur le site OZP,
voir la rubrique Enseignants : Identité (voir le chemin en haut de la rubrique)
voir le mot-clé du groupe 3 mot 230
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