- OZP - Observatoire des Zones Prioritaires

Budget 2025 dans le 1er degré : de nouveaux objectifs en REP/REP+. Le budget des CLA en augmentation après une forte baisse en 2024 (ToutEduc)

2024-10-16T08:05:25Z

PLF 2025 1er degré public : moins de moyens pour les maternelles, plus pour l'élémentaire

Le ministère de l'Education nationale fait preuve, en ce qui concerne le 1er degré public, de "volontarisme pédagogique", indique-t-il dans le "bleu" annexé au PLF 2025, et son optimisme "repose sur un enseignement explicite, structuré et progressif".

C'est ainsi qu'il compte que la proportion d'élèves ayant une maîtrise satisfaisante de la compétence "manipuler des syllabes" à l'entrée en CP, qui était de 81 % en 2022, devrait passer à 87 % dès l'an prochain (elle était de 66 % en REP+ en 2022). Pour ce qui est de la compétence "résoudre des problèmes", elle devrait passer de 66 à 70 % en 2025 et à 74 % en 2027. Elle était de 47 % en REP+ en 2022.

A l'entrée en CM1, la proportion d'élèves "avec une maîtrise satisfaisante de la compétence fluence passerait de 55 % en 2023 à 60 % l'an prochain et 64 % en 2027 (elle est de 37,7 % en REP +). Pour la compétence "résoudre des problèmes", elle passerait de 57 à 61% (65 en 2027, elle est de 37 % en REP+).

La proportion d'élèves entrant en sixième avec au moins un an de retard, qui était de 6,2 % en 2022 passerait sous la barre des 5 % en 2027

Au total, l'enseignement pré-élémentaire devrait bénéficier de 6,484 Md€ (6,643 en 2024) pour 84 464 ETP d'enseignants

L'enseignement élémentaire devrait bénéficier de 13 504 Md€ (13,215 en 2024) pour 169 667,67 ETP

Besoins éducatifs particuliers passeraient de 2,255 Md€ à 2,310 Md€ et bénéficieraient de 24 380,33 ETP

Les crédits dévolus à la formation des personnels enseignants passeraient de 993 M€ à 1,014 Md€ pour 12 313 ETP

Les remplacements passeraient de 2,212 Md€ à 2,266 Md€ pour 28 198 ETP

Le "Pilotage et encadrement pédagogique" passerait de 1,588 Md€ à 1,625 Md€, pour 20 281 ETP

Les 1 341 "personnels en situations diverses" bénéficieraient de 128 M€ (contre 125)

A noter que :

– la proportion des emplois affectés au remplacement resterait stable à 8,7 % tandis que les
disparités académiques, qui étaient de 5 points (entre 7,3 % et 12 %) en 2016-2017, sont passées l'an dernier à près de 10 points (de 7 % dans l'académie la moins bien dotée, à 16,6 % pour la mieux dotée)

– les crédits pédagogiques s'élèvent à 6,6 M€ (ils "recouvrent des activités complémentaires à l'enseignement et des partenariats dans les domaines artistique, culturel et scientifique, l'enseignement des langues vivantes et le développement du numérique éducatif. Ils n'incluent pas les crédits du Fonds d'innovation pédagogique" qui bénéficiera de 10 M€)

- les CLA (contrats locaux d'accompagnement) bénéficieront de 2 M€, les TER (conventions "territoires éducatifs ruraux"), de 3,28 M€

– les réseaux d'aides spécialisées aux élèves en difficulté (RASED) représentent 10 052,5 emplois pourvus(ETP) en 2023-2024, soit 4 818,5 emplois de maîtres spécialisés à dominante pédagogique, 1 666,75 emplois pour les aides à dominante relationnelle et 3 567,25 emplois de psychologues de l'éducation nationale.

Extrait de touteduc.fr du 14.010.24

Voir les objectifs du PLF 2024 (ToutEduc) : Education prioritaire : des objectifs modestes (1er degré) ou plus élevés (fin de 6e mais pas en 3e) de diminution des écarts dans le Projet de loi des finances 2024 (dossier ToutEduc) [le budget des CLA était de 1,5 M€]

[Le PLF 2023 (ToutEduc) Budget 2023 : prime REP pour les Aed, exercice de fonctions en EP, Cla, territoires ruraux...(Le Café, ToutEduc) [9 M€ étaient prévus pour les CLA]

Le budget et le coût de l'EP :

[Voir la sous-rubrique Pilot. national de l'EP (Budget, Coût)

Croiser les deux mots-clés (groupe 5) : Education prioritaire et Budget

Le MEN annonce puis annule une réduction des heures supplémentaires et de Devoirs faits pour la fin de l'année scolaire, y compris en EP

2024-05-02T07:55:54Z

Économies budgétaires sur les heures supplémentaires : face à la polémique, l'Éducation nationale recule

[...] Fausse alerte. Contrairement à ce qui avait été annoncé, les économies budgétaires décidées par Bercy n'auront finalement pas de conséquences sur les dispositifs d'accompagnement des élèves pour l'année civile 2024. Plusieurs chefs d'établissement avaient en effet été prévenus par un simple courrier électronique de la suspension temporaire de l'accès à leur logiciel qui sert à déclencher le paiement des heures supplémentaires (HSE) et des indemnités pour missions particulières.

« Conformément à la priorité donnée à l'Éducation nationale par le gouvernement, le premier ministre et la ministre de l'Éducation nationale et de la Jeunesse ont souhaité que les établissements scolaires continuent à disposer des moyens de mener à bien leurs missions », a finalement appris Le Figaro auprès de l'entourage de la ministre Nicole Belloubet. « En conséquence, la ministre de l'Éducation nationale a donné instruction pour que, dès demain, les académies recouvrent les moyens budgétaires initialement notifiés afin de poursuivre l'attribution d'heures supplémentaires dans les établissements ».

Dans le courriel d'origine, que Le Figaro a pu consulter, le ministère de l'Éducation nationale évoquait un « objectif de réduction du déficit public » après l'annulation des 10 milliards d'euros de budget de l'État sur 2024. Il y annonçait donc des « mesures de réduction des dotations en heures supplémentaires » et, en conséquence, un réajustement des dotations en HSE qui avaient été attribués aux établissements. D'après des sources syndicales, ce sont des coupes à hauteur de 100 millions d'euros qui avaient été envisagés, rapportent nos confrères des Échos.

Seulement quelques heures après son envoi, les syndicats et chefs d'établissements avaient fait entendre leur colère. « C'est un problème de nombre, mais surtout de méthode », s'était agacé auprès du Figaro Bruno Bobkiewicz, proviseur à la cité Buffon de Paris et secrétaire général du principal syndicat de chefs d'établissement, le SNPDEN. « On piétine notre autonomie, en termes de fonctionnement. Si on nous avait dit il y a des économies à faire, les collègues auraient regardé, ça aurait pu être un échange raisonnable », avait-il martelé. Et d'ajouter : « Le problème de fond c'est le “stop-and-go” permanent. Il y a eu le Pacte enseignant, les devoirs faits et tous ces dispositifs qui coûtent une fortune, puis tout à coup, il y a des retours en arrière. » Finalement, « c'est la goutte d'eau qui fait déborder le vase, cela vient après un certain nombre d'éléments qui contrarient la profession », avait tranché le représentant syndical.

Extrait de lefigaro.fr du 01.05.24

Les heures supplémentaires des enseignants réduites sans délai pour faire des économies

Le ministère de l'Education nationale a demandé aux recteurs de supprimer un tiers des heures supplémentaires relatives à des missions particulières. Mis devant le fait accompli depuis lundi soir, des chefs d'établissement informent les parents d'élèves de la suspension de dispositifs d'accompagnement, tels que « devoirs faits », dès la semaine prochaine.

Extrait de
lesechos.fr du 30.03.24

Dans les collèges et lycées, le retrait des heures supplémentaires pour la fin de l'année met le feu aux poudres

Dans le cadre des économies demandées à l'éducation nationale, les rectorats annoncent aux établissements la reprise de moyens. Une décision prise sans concertation par le ministère. Des effets sur les dispositifs d'aide aux devoirs, de soutien ou de remplacement sont redoutés par les enseignants et les personnels de direction.

Extrait de lemonde.fr du 30.04.24

Le retour inquiétant du New Public Management en éducation affectera en premier lieu les élèves de milieu défavorisé (Stéphane Germain au Café)

2024-03-01T09:37:54Z

Education : le retour inquiétant du New Public Management

Le New Public Management est une doctrine de régulation des services publics qui consiste à appliquer les principes de gestion des entreprises privées au secteur public. Face au constat d'une bureaucratie sclérosante, le New Public Management propose de supprimer la lourdeur des normes écrites de fonctionnement en les remplaçant par des indicateurs chiffrés de mesure de l'activité. L'idée générale est d'introduire une rationalisation par le calcul des coûts, ce qui est la logique d'une entreprise privée pour maximiser son profit. Dans les faits, le New Public Management est un puissant levier de démantèlement du service public puisqu'il ne s'agit plus de s'interroger sur ce qu'il apporte aux usagers mais de pointer ce qu'il coûte à la société.

Une pratique décriée par la recherche

En matière d'éducation, le New Public Management a été introduit dans plusieurs systèmes éducatifs au début des années 2000, notamment avec le concept de School Based Management (SBM) qui a été développé dans les pays anglo-saxons, puis en Asie, et dans les pays en voie de développement. En théorie, le SBM donne une large autonomie aux établissements scolaires : autonomie pédagogique, liberté de gestion et de partenariat, implication des enseignants dans les décisions. Il repose sur le principe du rendre compte, pris au sens littéral du terme : les enseignants d'un établissement doivent rendre des comptes à l'autorité centrale sur la base des indicateurs standardisés qui doivent permettre de contrôler la réalisation des objectifs et de mesurer ainsi l'efficacité. Dans la pratique, le New Public Management consiste à remplacer une régulation par la norme écrite – souvent inapplicable, confuse et contradictoire – par une régulation basée sur le contrôle chiffré de l'activité. Ainsi, en définissant des indicateurs standardisés, appliqués de façon uniforme aux établissements scolaires, et en développant les procédures de contrôle basées sur ces indicateurs, le New Public Management ne donne pas l'autonomie pédagogique aux enseignants. Il introduit seulement un nouveau mode de régulation orienté vers la performance, entendue comme la capacité à respecter les objectifs chiffrés définis par l'autorité centrale, dans une logique de réduction des coûts. Il s'agit d'une approche très restrictive du management, envisagé presque exclusivement sous l'angle de la rationalisation budgétaire en occultant totalement le volet pédagogique, qui favorise la construction collective.

Quelques temps après son introduction dans certains systèmes éducatifs, le New Public Management en éducation a été largement décrié. Les analyses du SABER (System Assessment and Benchmarking for Education Results) ainsi que les travaux de la Banque Mondiale, notamment au travers d'un célèbre article de 2011, ont montré que le New Public Management ne parvenait pas à améliorer les performances des systèmes éducatifs. La logique de rationalisation par les indicateurs quantitatifs n'a d'influence, ni sur les pratiques, ni sur l'implication, ni sur le développement professionnel des enseignants.

La mesure n'est pas l'évaluation

A bien y réfléchir, le New Public Management est une aberration conceptuelle. Chercher à mesurer l'activité pédagogique en définissant des indicateurs chiffrés atteste d'une volonté de normalisation. La prétendue liberté pédagogique prônée par le New Public Management est bridée par des objectifs centraux imposant un strict respect des limites budgétaires. Ainsi, les innovations pédagogiques qui apportent aux usagers beaucoup plus qu'elles ne coûtent aux contribuables ne sont pas envisageables lorsqu'on applique une logique de rationalisation budgétaire assortie de l'obligation de rendre des comptes, au sens quantitatif du terme. Or, l'essence même d'un service public est d'apporter aux usagers un service à forte valeur sociale – du fait des gains qu'il procure à la société – qui n'est pas pleinement mesurable. Qu'on se le dise : l'éducation n'a pas de prix ! Qui peut quantifier la valeur de ce que procure à l'ensemble de la société, dans la durée, l'éducation des générations montantes ? Qui peut prétendre mesurer avec précision le gain social de chacune des activités éducatives ? Quand il n'est pas possible de mesurer avec précision la valeur produite par un service public, il est insensé de chercher à quantifier ce qu'il coûte, car le calcul du rapport coût-bénéfice est tronqué. La démarche de rationalisation par les coûts conduit alors inévitablement à réduire des activités de service public pourtant fortement génératrices de bénéfices sociaux. Le principe de la mesure conduit intrinsèquement à une logique de démantèlement.

Il faut le répéter : non, les principes de management des entreprises privées ne sont pas applicables aux services publics. Cela tient avant tout à la différence de raison d'être. Lorsque la finalité d'une entreprise est de maximiser son profit, on conçoit aisément qu'il se développe en interne une véritable culture de la mesure. Mais la raison d'être d'un service public est le service public lui-même, sans aucune considération pour les profits qui pourraient être obtenus. La culture des services publics est celle de l'évaluation et non celle de la mesure. Dans la logique des services publics, il s'agit d'évaluer ce que l'activité publique procure aux usagers, et non de la mesurer. C'est cette évaluation qui guide l'évolution des services publics, selon un principe de maximisation du gain social qu'ils procurent à la société.

Pour un service public comme l'éducation, la question centrale est celle de la pertinence de l'activité pédagogique. De façon unanime, la recherche universitaire et les grands organismes internationaux indiquent que, dans un contexte éducatif devenu complexe et fortement évolutif, il faut faire confiance aux enseignants pour qu'ils définissent eux-mêmes leur activité pédagogique – dans le respect des attendus nationaux – car ce sont eux qui sont en prise avec la réalité mouvante du terrain. En imposant des procédures de rendre-compte portant sur des indicateurs chiffrés, le New Public Management oriente vers des activités pédagogiques qui font bonne mesure mais qui sont de moindre pertinence au regard des gains sociaux qui peuvent évalués. Il faut le répéter : c'est une démarche insensée pourtant enterrée, une aberration conceptuelle qui avait fait dire à de grands auteurs, que, les tenants de la rationalisation, dans leur logique de quantification par les indicateurs chiffrés ont « donné de la valeur à ce qu'ils mesuraient au lieu de mesurer ce à quoi ils donnaient de la valeur » (Hargreaves et Shirley 2009).

L'arrivée du New Public Management en Europe

Le New Public Management commence à faire son arrivée dans certains systèmes éducatifs européens, selon une forme nouvelle bien spécifique. En Hongrie, l'introduction des indicateurs de mesure de l'activité pédagogique s'est faite de concert avec un renforcement de la centralisation bureaucratique. Ainsi, au lieu de se substituer à la normalisation écrite, les indicateurs chiffrés sont venus compléter les prescriptions centrales, offrant ainsi un procédé de contrôle efficace de l'activité pédagogique. Le New Public Management est ainsi envisagé comme un moyen de contrôle du travail des enseignants et permet d'introduire de nouvelles modalités de rémunération basées sur le respect des objectifs centraux. Le mariage de la normalisation prescriptive avec les procédés de rendre-compte sur la base d'indicateurs chiffrés a donné naissance à une nouvelle forme de régulation scolaire : celle de la bureaucratie autoritaire dont la forme la plus aboutie existe actuellement en Hongrie.

Les bureaucraties éducatives autoritaires sont identifiables par différents aspects :

– une hypercentralisation de la décision éducative qui laisse peu ou pas de marge aux acteurs de terrain,

– une absence de références à la recherche universitaire ou aux recommandations des organismes internationaux dans la motivation des grandes orientations du système scolaire,

– une gouvernance de type administratif qui envisage l'encadrement comme un vecteur d'application des prescriptions centrales et comme un organe de contrôle,

– des procédures de rendre-compte sur la base d'indicateurs de mesure de l'activité généralisées à tous les niveaux hiérarchiques,

– une indexation des rémunérations et des promotions selon une logique de performance basée sur le respect des objectifs centraux.

Le basculement des systèmes éducatifs vers des bureaucraties autoritaires n'est pas sans effet. Les enseignants connaissent une perte de sens de leur métier, un sentiment de mal-être et une démotivation généralisée. Pour eux, la tentation de la démission est grande. Considérés comme des exécutants de politiques éducatives dont ils ne perçoivent pas le sens et qui viennent parfois interroger leurs valeurs, les enseignants ne se retrouvent pas dans la vision portée par les bureaucraties autoritaires, ce qui aggrave la crise des vocations. Pour les élèves, lancés dans des activités pédagogiques en décalage avec les recommandations internationales, la perte de sens, le mal-être et la démotivation sont tout aussi sensibles. Le résultat est une baisse généralisée de la réussite scolaire qui affecte plus fortement les élèves des milieux défavorisés, grands perdants de l'autoritarisme éducatif.

De troublantes similitudes avec la Hongrie

Depuis plusieurs années, les autorités éducatives françaises ne font pas mystère de leur volonté d'orienter le système éducatif vers le modèle de la bureaucratie autoritaire. La dynamique d'hypercentralisation de la décision éducative et de détachement vis-à-vis de la recherche et des recommandations internationales est clairement revendiquée au travers des annonces chocs de la communication ministérielle. L'indexation de la rémunération des enseignants sur le respect des objectifs centraux a commencé avec la part variable du « Pacte ». Les procédures de rendre-compte sur la base des indicateurs de mesure de l'activité ont, elles-aussi, fait leur apparition, d'une manière plus violente et moins progressive que ce qui a été opéré en Hongrie. L'exemple le plus flagrant est l'injonction de « cocher la case » des remontées d'absences sur Pronote. Dans le souci de mesurer le volume de remplacement de courte durée – car il est bien connu que c'est en s'assurant que les professeurs absents sont bien remplacés que l'on augmente le gain social procuré par le service public – les autorités éducatives ont fait injonction aux personnels de direction d'autoriser la remontée des absences – remplacées ou non – par un logiciel privé, largement utilisé par les établissements scolaires. Autrement formulé, il était demandé de « cocher la case » sur Pronote, autorisant la remontée des indicateurs chiffrés, alors que plusieurs analyses montraient que les données remontées contenaient de nombreux biais les rendant exploitables. Beaucoup de personnels de direction se sont, dès lors, montrés récalcitrants, arguant que la démarche n'avait pas de sens. Les demandes courtoises de la hiérarchie se sont alors transformées en injonctions pressantes, sous forme de rappels écrits ou d'appels téléphoniques spécifiques, assortis, à certains endroits, de menaces dissimulées sur l'évolution de carrière ou sur la notation professionnelle. Les personnels de direction apprenaient alors que leur académie ou leur département étaient à la traine, beaucoup moins performants que les autres qui avaient un taux de « cocher la case » nettement supérieur. Certains supérieurs hiérarchiques ont même indiqué que la procédure de « cocher la case » devenait leur objectif prioritaire et qu'ils visaient à terme le 100%.

L'obsession montante pour la réalisation d'objectifs chiffrés, déconnectés de la logique d'évaluation du gain social procuré par le service public, interroge. La violence avec laquelle les indicateurs de mesure de l'activité pédagogique sont en train de s'imposer à l'ensemble du système éducatif a de quoi inquiéter. En France, il s'opère actuellement une bascule vers une bureaucratie autoritaire avec une forme d'acceptation des parties prenantes. Les réactions à la commande de « cocher la case » ont été timorées et malgré quelques nids de résistance, la procédure a finalement été généralisée. Fortes de cette victoire, les autorités éducatives cherchent maintenant à instaurer une forme de ségrégation scolaire au travers des groupes de niveau. En retirant aux établissements leur capacité à construire eux-mêmes les réponses éducatives aux élèves à besoin, la conception ministérielle du choc des savoirs va entériner l'hypercentralisation de la décision éducative. Là encore, on constate une forme d'acceptation des parties prenantes au sens où il n'existe pas un mouvement d'ampleur portant un refus catégorique de la dérive autoritaire. Faut-il y voir un basculement culturel ? La société française serait-elle en train de basculer dans l'autoritarisme comme c'est le cas en Hongrie ?

Stéphane Germain

Extrait de cafepedagogique.net du 29.02.24

Le New Public Management sur le site OZP Rechercher plein texte sur le mot management

Restrictions budgétaires : les Villes éducatives (Rfve) s'inquiètent pour le dédoublement des Grandes Sections

2024-02-26T11:44:26Z

Dix milliards en moins pour les services publics et pour l'éducation
Communiqué de presse du Rfve

Les élues et élus du RFVE ont pris connaissance avec stupeur des économies budgétaires décidées semble-t-il précipitamment par le gouvernement. En tant qu'élus locaux en charge de l'éducation et de l'enfance, nous sommes bien sûr préoccupés en premier lieu par les économies annoncées dans le premier degré. Les suppressions de postes prévues viendront probablement remettre en cause la limitation des effectifs dans les classes, les dédoublements des grandes sections, mais aussi les ouvertures de classes ULIS et de toutes petites sections. Nous nous posons aussi la question du devenir de la promesse ministérielle de financer l'emploi des AESH sur les temps méridiens.
Ces annonces arrivent alors que les cartes scolaires sont en cours ou déjà négociées. Quels seront les impacts sur la rentrée 2024 ? Comment planifier une politique éducative, lorsque les ministres annoncent des nouveaux besoins en postes pour la mise en place du "choc des savoirs", et virent de bord quelques semaines plus tard avec 11 000 suppressions de postes ? Quel est le cap du gouvernement pour l'éducation ?
Plus généralement, ces économies drastiques sont réalisées au détriment des services publics, et donc au détriment de la population. La recherche, la justice, l'accompagnement vers l'emploi, sont comme l'éducation des secteurs où les besoins sont criants, identifiés depuis de nombreuses années par les acteurs impliqués et qui seront pourtant très touchés par les économies. L'immense coût de rabot dans les politiques environnementales apporte aussi une vive inquiétude. Cet affaiblissement des services publics aura des répercussions directes sur les vies des familles et des enfants de nos territoires. Nous demandons au gouvernement de revenir sur ces décisions.

Extrait de rfve.fr du 23.02.24

Education prioritaire : des objectifs modestes (1er degré) ou plus élevés (fin de 6e mais pas en 3e) de diminution des écarts dans le Projet de loi des finances 2024 (dossier ToutEduc)

2023-10-09T09:23:48Z

PLF 2024 : des ambitions très limitées pour le 1er degré

Les ambitions de l'Education nationale pour les élèves du 1er degré sont assez modestes, si on en juge par "le bleu" du PLF 2024. Les écarts entre "hors éducation prioritaire" et "REP+" ne devraient diminuer que très faiblement dans les années à venir. C'est ainsi que la proportion d'élèves maîtrisant, en fin de CE2, les principales composantes du socle commun "les langages pour penser et communiquer" devrait passer 90 % en 2023 à 92 % en 2026 pour les élèves hors éducation prioritaire et de 80 % à 83 % en REP+. L'écart se réduirait donc d'un point en 3 ans. Pour les mathématiques, on passerait de 90 % à 92 % hors EP et de 80 % à 83 % en éducation prioritaire. Quant à la proportion d'élèves ayant redoublé au moins une fois et arrivant donc "en retard à l'entrée en 6ème", elle devrait passer, hors éducation prioritaire, de 4,5 % en 2021 à 3 % en 2026, et en REP+, de 9,3 % à 6 %.

Sont prévus pour ce programme 140 (arrondis au million d'euros et en crédits de paiement) 26,843 milliards (contre 25,667 cette année), dont 6,485 Mds pour l'école maternelle (contre 6,2 cette année), 13,185 Mds pour l'école élémentaire (contre 12,6), 2,255 Mds (contre 2,157) pour les "besoins éducatifs particuliers", 993 M (contre 952) pour la "formation des personnels enseignants", 2,212 Mds (contre 2,160) pour les remplacements, 1,588 Mds pour la ligne "pilotage et encadrement pédagogique" (contre 1,519). S'y ajoute la ligne "personnels en situations diverses" pour laquelle sont prévus 125 M (contre 110).

Le schéma d'emplois connaît une baisse de 1 709 ETP à la rentrée 2024 (pour un total de 342 947 ETP). Sont prévus 3 864 apprentis pour l'année scolaire 2023-2024.

A noter que près de 10 M (9,642) sont prévus pour les crédits pédagogiques, dont 3,1 M pour les manuels scolaires (ce qui représente une mesure nouvelle), et 10 autres millions pour le FIP (Fonds d'innovation pédagogique), mais "les crédits ouverts au PLF 2024 pourront être complétés par des crédits transférés de la mission Investir pour la France 2030".

[Télécharger le bleu budgétaire, doc n° 140. Enseignement scolaire public du premier degré (53 p.)

Extrait de touteduc.fr du 08.10.23

PLF 2024 : des ambitions fortes pour le second degré public

Alors que les ambitions en matière de progression des acquis scolaires sont modestes pour le 1er degré (voir ToutEduc ici), elles sont "volontaristes" pour le collège. En fin de 6ème, la proportion d'élèves ayant acquis les compétences requises en français devraient passer hors éducation prioritaire de 83,8 % en 2021 à 90 % en 2024 (+ 6 points) mais en REP+ de 62,5 % à 75 % (+ 12,5 points). En mathématiques, le gain hors éducation prioritaire serait d'un peu plus de 4 points pour atteindre 82 %, tandis qu'il serait de 13 points en REP+ (de 50 à 63 %). Le ministère justifie ce "volontarisme" par les effets des dédoublements et de la limitation des effectifs dans le 1er degré, qui produiraient leurs effets sur les élèves qui en ont bénéficié, par le soutien apporté aux élèves de 6ème par des professeurs des écoles et par l'obligation qui leur est faite de participer au dispositif "devoirs faits".

En fin de troisième, la proportion d'élèves maîtrisant les principales composantes du socle commun pour le français passerait de près de 71 % à 75 % tandis que hors éducation prioritaire, il passerait de 87 % à 92 %, l'écart entre REP+ et hors éducation prioritaire s'accroîtrait donc légèrement. La DGESCO commente : "les évaluations triennales de 2022 de fin de 3e ont montré une progression nette de l'acquisition des compétences (...) en français (+4,8 points) ou en mathématiques (+5 points), pour les élèves de 3e, et "ces résultats témoignent de l'efficacité des dispositifs mis en place notamment en Rep+ pour la réussite des élèves (stabilisation des enseignants en éducation prioritaire, mise en œuvre de Devoirs faits ...)." A noter que la proportion d'enseignants avec 5 ans et plus d'ancienneté dans un collège en éducation prioritaire passerait de 52 % en 2021 à 57 % en 2026.

A noter encore parmi les objectifs que se fixe le ministère, une augmentation de la mixité, notamment de la part des filles en terminale STI2D qui passerait de 8,6 % en 2021 à 15 % en 2026, en spécialité Mathématiques qui passerait de 39 % à 48 %, ou en "terminale professionnelle des spécialités de production" qui passerait de 12,5 % à 16 %.

Le ministère table également sur une diminution de la proportion d'élèves entrant en 3ème avec au moins un an de retard qui passerait dans les collèges de REP+ de 21 % en 2021 à 15 % en 2026 et, hors REP+, de 10 % à 8 %.

Les taux de poursuite des nouveaux bacheliers dans l'enseignement supérieur passeraient de près de 79 % à 85 % en 2026, les taux de poursuite des bacheliers professionnels vers un BTS passeraient de 38 % à 41 %. Les taux d'emploi 6 mois après la sortie de formation des élèves de CAP ayant obtenu le diplôme passeraient de près de 25 % à 34 %

Le programme 141 est doté de 38,425 Mds (arrondis au million d'euros) contre 36,456 en 2023 soit près de 2 Mds (1,969) en plus, dont

– 13,450 Mds€ (contre 12 874, soit + 576 M€) et 162 704 ETP pour les collèges

– 8,434 Mds€ (contre 8,072, soit +362 M€) pour les lycées d'enseignement général et technologique et 96 435 ETP

– 5,430 Mds€ (contre 4,879 soit + 551 M€) et 59 594 ETP pour l'enseignement professionnel sous statut scolaire

– près de 8 M€ (contre 7,7) et 80 ETP pour l'apprentissage

– 2,455 Mds (contre 2,350, soit + 155 M€) et 25 316 ETP pour l'enseignement post-baccalauréat en lycée

– 1,478 Md (contre 1,415, soit + 63 M€) et 20 000 ETP pour les "besoins éducatifs particuliers"

– 62 M€ (contre 60) et 725 ETP pour l'aide à l'insertion professionnelle

– près de 374 M€ (contre près de 358) et 5 259 ETP pour l'information et orientation

– 144 M€ (contre 139) et 1266 ETP pour la formation continue des adultes et validation des acquis

de l'expérience

– près de 769 M€ (contre 740, + 29 M€) et 12 506 ETP pour la formation des personnels enseignants et d'orientation

– 1,676 Md (contre 1,604, soit + 72 M€) et 16,771 ETP pour les remplacements

– 4,024 (contre 3 851, soit + 173 M€) et 48 786 ETP pour pilotage, administration et encadrement pédagogique

– 119 M€ (contre près de 104) pour 1 911 "personnels en situations diverses"

Le nombre des enseignants du 2nd degré passe de 373 192 à 372 509 (en diminution de 683 ETP), le nombre des personnels éducatifs et médicaux sociaux augmente de 4 et atteint 10 194 ETP, le nombre des ETP d'enseignants du 1er degré affectés dans le second degré reste stable, 10 961, tout comme celui des enseignants stagiaires reste stable (10 370) des personnels d'encadrement (16 298), des personnels administratifs, techniques et de service (31 021).

A noter que sont prévus "10 M€ pour les modules optionnels en voie professionnelle des lycées situés en QPV", "une mesure nouvelle destinée à proposer des modules optionnels assurés avec l'appui d'intervenants extérieurs (...) dans les domaines de l'entrepreneuriat et de l'éducation financière. Le budget réservé aux CLA (contrats locaux d'accompagnement) est de 1,5 M€ et une nouvelle extension n'est pas prévue.

Télécharger le bleu budgétaire, n° 141. Enseignement scolaire public du second degré (88 p.)

Extrait de touteduc.fr du 09.10.23

Voir aussi pour le second degré : Cla, Cités éducatives...

[...] (page 3) La prise en compte des spécificités de chaque territoire participe de la lutte contre les inégalités. Pour accompagner des établissements qui ne relèvent pas de l'éducation prioritaire, les contrats locaux d'accompagnement (CLA), permettent d'appuyer les équipes éducatives sur l'ensemble des problématiques ayant un impact sur la réussite des élèves, à travers la prise en compte « sur mesure » et ponctuelle des besoins d'enseignements et des stratégies à mettre en œuvre.
L'implantation de sections internationales dans les établissements les moins favorisés, l'augmentation du nombre d'élèves boursiers dans les établissements les plus favorisés, l'amplification des travaux autour de la sectorisation des établissements permettront d'accroître la mixité sociale. Le dispositif « Vacances apprenantes », qui renforce la continuité éducative en articulant mieux le travail de l'école et des acteurs associatifs, les cordées de la réussite ou les stages de découverte des métiers en collège, le tutorat ou le mentorat contribuent tous à accompagner le parcours de formation des élèves qui en ont le plus besoin.

Les Cités éducatives, dans les quartiers prioritaires de la politique de la ville, continuent de renforcer la mobilisation et l'articulation des politiques locales engagées autour de l'enjeu éducatif sur tous les temps de la vie de l'élève. En janvier 2023, 208 lauréats sont titulaires de ce label. La proposition d'ouverture des établissements dans les territoires défavorisés de 8h à 18h commencera à bénéficier dès 2023 - 2024 à une
partie d'entre elles.
Le label « internat d'excellence » attribué à 307 établissements (dont 132 en territoire rural et 116 en quartier prioritaire de la ville - QPV), avec au moins un internat d'excellence par département, permet d'encourager l'ambition des élèves et de faciliter leur mobilité. À partir de

PLF 2024 : le détail du programme "Vie de l'élève"

Le programme 230 "Vie de l'élève" rend compte "des actions et moyens qui contribuent, en complément des enseignements, d'une part, à faire respecter l'école, améliorer le climat scolaire et favoriser l'apprentissage de la responsabilité et de la citoyenneté et, d'autre part, à promouvoir la santé des élèves et à améliorer leur qualité de vie", indique le "bleu budgétaire" qui lui est consacré dans le cadre de la présentation du PLF 2024. Il s'inscrit dans le prolongement de celui de l'année dernière puisque "les objectifs et indicateurs du programme 230 sont les mêmes" que ceux qui étaient présentés au PLF 2023.

Au total le budget augmente (en crédits de paiement, arrondis au million d'euros) de près de 488 M et atteint 7,941 milliards d'euros. Cette augmentation est essentiellement consacrée à la ligne "inclusion scolaire des élèves en situation de handicap" (+ 394 M€ pour atteindre près de 2,950 Md€) et à la ligne "vie scolaire et éducation à la responsabilité" (97 M pour atteindre près de 3,1 Md€). La scolarisation à 3 ans gagne 17 M (46 M). La ligne de financement des internats (et des établissements situés en Andorre et à Mayotte, Saint-Pierre-et-Miquelon et Wallis et Futuna) voit ses crédits augmenter de 10,4 M€ (96,9 M). La santé scolaire gagne près de 1 M (près de 590 M), tandis que l'action sociale perd 11 M (un peu plus de 992 M), tout comme les "actions éducatives complémentaires aux enseignements" (167 M).

Dans le détail, certaines données éclairent les chiffres ci-dessus.

Quelque 4,225 M€ sont prévus par les 60h de formations des AESH nouvellement récruté.e.s auxquels s'ajoutent 1,57 M€ pour "les frais de déplacement des AESH dans le cadre de leur formation ainsi que lorsqu'ils exercent dans plusieurs établissements scolaires".

En ce qui concerne les "fonds sociaux", ils peuvent "faciliter l'accès à la restauration scolaire du plus grand nombre de collégiens et de lycéens, et éviter ainsi que certains enfants se trouvent privés de repas parce que leur famille ne parvient pas à prendre en charge les frais de restauration" ou pour "faire face aux situations difficiles que peuvent connaître certains collégiens et lycéens ou leurs familles pour assurer les dépenses de scolarité ou de vie scolaire. Ces aides "sont soit financières, soit en nature (financement des dépenses relatives aux transports et sorties scolaires, aux soins bucco-dentaires, aux matériels professionnels ou de sport, aux manuels et fournitures scolaires...)". Le montant dédié aux fonds sociaux s'élève à 49M€ en 2024.

"En 2022, les 1 534 internats publics (pour 61 % rattachés à un lycée d'enseignement général et technologique, 24 % à un lycée professionnel et 15 % à un collège) proposaient 213 205 places. Le taux d'occupation national est de 78,4 % et variable selon les territoires et les niveaux scolaires. Les cofinancements apportés ces dernières années aux départements et régions par le programme d'investissements d'avenir ont permis de réhabiliter ou de créer près de 13 000 places."

Le montant des subventions versées aux associations locales au titre du dispositif "devoirs faits" s'élève à 6,5M€. Près de 20 M€ sont prévus pour les dispositifs "École ouverte" et "vacances apprenantes", 1,6 M€ pour les contrats locaux d'accompagnement, près de 2,5 M€ pour les parcours d'éducation artistique et culturelle, 2 M€ pour le dispositif "Ouvrir l'école aux parents".

Le "bleu" précise que les moyens dédiés au FSDAP (fonds de soutien au développement des activités périscolaires dans le 1er degré), "qui ne bénéficient plus aux communes qui ont opté pour une organisation scolaire sur 4 jours, sont progressivement réalloués afin de consolider certains dispositifs engagés au bénéfice des élèves. En conséquence, le FSDAP a diminué de moitié ses forfaits à la rentrée scolaire 2023 et sera mis en extinction à la rentrée 2024. Pour 2024, le PLF prévoit une dotation de 13 865 878€ au titre du fonds au développement des activités périscolaires correspondant au solde de la campagne 2023-2024." (La diminution de moitié du fonds ayant été annulée, ce sont donc quelque 13,8 M€ supplémentaires qui devront être trouvés pour alimenter ce fonds sur les six premiers mois de l'année et en plus, une somme de 14 à 18 autres millions, selon le mode de calcul, si un amendement qui rétablisse ce fonds pour les quatre derniers mois de l'année 2024 devait être adopté, ndlr).

Pour le pass Culture, 57 M€ sont prévus. 61,3 M€ sont prévus pour les subventions aux associations assurant la mise en œuvre de politiques éducatives (dont 54,4 dans le cadre des conventions pluriannuelles d'objectifs).

En ce qui concerne la scolarisation à 3 ans, le "bleu" rappelle que la loi "pour une école de la confiance" a instauré "l'instruction obligatoire dès l'âge de trois ans", ce qui "constitue pour les communes une extension de compétences qui (...) doit donner lieu à une attribution de ressources (...) aux communes dont les dépenses obligatoires pour les écoles préélémentaires et élémentaires ont augmenté par rapport à l'année scolaire 2018-2019, du fait de l'extension de l'instruction obligatoire". Cette compensation est estimée par le ministère à 46 M€ (le secrétariat général de l'enseignement catholique estime que les écoles ont perçu au total une soixantaine de millions supplémentaires chaque année depuis que les classes de maternelle sont passées sous contrat, ndlr).

Télécharger le bleu budgétaire, n° 130. Vie de l'élève)

Extrait de touteduc.fr du 08.10.23

PLF 2024 : ce qui est prévu pour les opérateurs de l'Education nationale

Le programme 124, "Soutien de la politique de l'éducation nationale", "porte les ressources nécessaires aux fonctions support des ministères de l'Éducation nationale et de la jeunesse (MENJ), de l'Enseignement supérieur et de la recherche (MESR) et des Sports et des jeux olympiques et paralympiques (MSJOP)", notamment celles des opérateurs. Voici l'essentiel des informations les concernant, publiées dans le "bleu" correspondant.

Extrait de touteduc.fr du 08.10.23

Budget 2023 : prime REP pour les Aed, exercice de fonctions en EP, Cla, territoires ruraux...(Le Café, ToutEduc)

2022-09-27T09:36:24Z

Budget 2023 : La revalorisation promise n'est pas au rendez-vous
Les 10% promis par Emmanuel Macron, soit 6 milliards, ne sont pas au rendez-vous du budget 2023. A la place, un peu moins de 2 milliards de revalorisation inconditionnelle qui cibleront la première moitié de la carrière. S'ajoute environ un milliard pour le "nouveau pacte" et pour des mesures catégorielles, comme les 74 millions consacrés à la prime Rep qui sera versée aux AED. Le ministère parle de "choc d'attractivité" pour le métier enseignant. Mais qui fait confiance à un employeur qui promet sans tenir ?

Une augmentation du budget qui suit l'inflation

"Revalorisation historique", "accélération inédite" : l'entourage de Pap Ndiaye ne manque pas de belle formule pour présenter la hausse du budget de l'éducation nationale. Il est vrai qu'elle est substantielle. Hors pensions, le budget de l'enseignement scolaire passe à 60 milliards, soit 3.6 milliards de plus qu'en 2022. Cela représente +6.5% d'augmentation, ce qui à première vue, est un record.

Cette hausse budgétaire est importante. Mais elle reste inférieure à l'effort produit entre 2016 et 2017 avec une hausse du budget de l'éducation nationale qui n'était "que" de 4.4% mais dans une période où l'inflation stagnait à 1%. Parce que 6.5% d'augmentation, au final, c'est juste le taux d'inflation à la fin de 2022.

635 millions pour la revalorisation

Permet elle au président de la République de tenir ses promesses de revalorisation ? "On a un budget qui nous permet véritablement d'aller vers une hausse conséquente", nous dit un proche de P. Ndiaye.

Dans cette hausse, 1.7 milliards résultent de l'augmentation du point fonction publique appliquée en juillet dernier. Environ 400 millions sont pris par le glissement vieillesse technicité, autrement dit l'évolution normale des carrières à l'ancienneté.

Reste la revalorisation à proprement dit. Le ministère annonce consacrer 635 millions à la revalorisation inconditionnelle des enseignants, de septembre à décembre 2023. Etalée sur 12 mois cela représente 1.9 milliard. Et 300 millions seront utilisés pour rémunérer les enseignants acceptant "le nouveau pacte" et ses nouvelles missions, voulu par E Macron soit 900 millions par an.

Pour qui ?

Qui bénéficiera de la revalorisation inconditionnelle ? Le ministère ne veut pas s'engager à la veille de discussions avec les syndicats. Elles commenceront le 3 octobre. Mais E Macron et P Ndiaye ont insisté sur des débuts de carrière à 2000€ net pour les enseignants. Cette promesse sera tenue, assure t-on rue de Grenelle. Il est vrai que les enseignants débutent à 1926€ nets (avec les primes) et cette "revalorisation" se limitera à 74€ par mois. Tous les enseignants gagnant à temps complet moins de 2000€ net seront concernés. Selon le Bilan social du ministère, cela concerne moins de 10% des professeurs.

Qui d'autre bénéficiera de la revalorisation inconditionnelle ? "Nous aurons une attention particulière pour la première moitié de la carrière", dit-on au ministère. On n'est plus dans les 10 premières années mais la formule laisse entendre que la majorité des enseignants ne profitera pas de cette revalorisation d'office. C'est aussi une façon de pousser les autres à entrer dans la logique du "nouveau pacte" pour obtenir quelque chose.

Promesse non tenue

Force est de constater que la promesse de la revalorisation de 10% ne sera pas tenue par le gouvernement. "Les 6 milliards seront respectés", dit-on dans l'entourage de P Ndiaye. "Les 10% c'est sur tout le quinquennat", précise t-on au ministère. "Cela dépendra de la montée en puissance du nouveau pacte", celle-ci s'accompagnant d'une hausse budgétaire au fur et à mesure. "Si on peut les atteindre dès 2024 on sera content".

Il ne sert pourtant à rien de rafistoler la promesse. En même temps qu'il déposait la loi de finances 2023, le gouvernement a remis au parlement une loi de programmation 2023-2027. Et les perspectives pour le budget de l'éducation nationale ne prévoient pas d'atteindre une hausse de 6 milliards. Le budget de l'enseignement scolaire passe de 56.5 à 60.2 milliards en 2023. Puis il monte à 62 milliards en 2024 : cela correspond bien à l'application sur l'année 2024 des mesures de revalorisation présentées dans le budget 2023. Ensuite le budget stagne en 2025 montant à 62.8 milliards. Sur 4 années on a une hausse budgétaire de 4 milliards pas de 6.

Quel choc d'attractivité ?

Peut-on vraiment parler d'un "choc d'attractivité" pour le métier d'enseignant ? Ce qui semble se préparer c'est une autre grille salariale. Si les 2 milliards sont réservés aux 40% des enseignants les moins âgés, on atteindrait une revalorisation à hauteur des revendications syndicales (300€ par mois net). Mais cela voudrait dire une stagnation salariale jusqu'à la fin de la carrière passées les 15 premières années. C'est un schéma de carrière qui existe dans d'autres pays européens. Mais qui ne correspond pas à notre modèle social. C'est le principe de l'avancement à l'ancienneté qui est remis en cause.

On aura plus de mal à trouver du positif dans l'évolution des postes. Là aussi c'est un signal de méfiance qui est envoyé. Le ministère recrute en 2023 4000 AESH. Mais il supprime 2000 postes d'enseignants : 1000 dans le premier degré où il y aura 90 000 élèves en moins, 500 dans le 2d degré avec 10 000 élèves en moins et autant dans l'enseignement privé.

Le ministère ne s'étend pas sur l'évolution des postes dans l'enseignement professionnel. "Il n'y a pas de crédit supplémentaire pour la voie professionnelle", nous dit-on. "Conformément à la méthode du président qui veut mettre en place la réforme de manière progressive et concertée", la demi journée de découverte des métiers (généralisée à la rentrée 2023 au collège) et la gratification des stages des bacheliers professionnels ne sont pas budgetés pour 2023.

Le ministère par contre a du prévoir l'extension de la prime Rep aux assistants d'éducation. Sud a obtenu cette mesure par la voie judiciaire. Cela coutera 74 millions à l'Etat. Le ministère réévalue aussi les frais de déplacement de 10% pour un total de 5 millions.

Un budget représentatif du quinquennat

Enfin le ministère de P Ndiaye a aussi en charge le Snu et le service civique. Celui ci voit son budget augmenter de 20 millions à 519 millions. Le Snu augmente de 30 millions à 140 millions.

Finalement ce premier budget du second quinquennat est représentatif. Il reste largement dans le flou. Là où la promesse était simple et claire, au final on a un arbitrage en deça du promis et avec une application qui reste à définir. La promesse n'est pas tenue. Rien ne se dessine clairement dans le brouillard élyséen. Et ça ce n'est pas fait pour renforcer l'attractivité.

François Jarraud

Sur le site ministériel

Extrait de cafepedagogique.net du 27.09.22

PLF 2023, les chiffres brut
Il faudra attendre la publication des "jaunes" et des "bleus" pour mieux comprendre la projet de loi de finances 2023. Le texte lui-même donne toutefois des indications.

Pour le MENJ (Éducation nationale et jeunesse), le plafond d'emplois est de 1 038 536, soit la création de 2000 emplois. Le plafond de dépenses s'élève (en crédits de paiement) à 81 559 211 020 (y compris les pensions), soit pour le premier degré ppublic 25 667 162 133 €,

pour le second degré 36 455 921 370 €,

pour la "Vie de l'élève" 7 373 775 420 €,

pour l'enseignement privé 8 468 113 687 €,

pour le "soutien de la politique de l'éducation nationale" 2 757 167 569 (2,9 Mds€ en autorisations d'engagement),

pour Jeunesse et vie associative 837 070 841€

En ce qui concerne l'Enseignement technique agricole 1 594 936 171 (+ 16 000€ en autorisations d'engagement)

Les opérateurs devraient se partager 160 289 911 € auxquels s'ajoutent 596 495 999 € pour les opérateurs "Sports, jeunesse et vie associative"

Protection judiciaire de la jeunesse 1 087 265 816 (+ 16 M€ en autorisations d'engagement)

Le PLF est téléchargeable ici

Extrait de touteduc.fr du 27.09.22

PLF 2023 : l'apprentissage, la protection de l'enfance, le SNU, le service civique, la PJJ...

Le projet de loi de finances a été présenté par le Gouvernement ce 26 septembre. En voici des éléments qui intéressent les acteurs de l'éducation hors budget du ministère de l'Education nationale et de la Jeunesse.

Apprentissage. Les crédits de paiement inscrits au PLF 2023 pour les aides à l'embauche d'alternants s'élèvent à 3,5 Md€. Pour assurer le financement de l'opérateur (France compétences), un soutien exceptionnel de 2 Md€ est prévu au PLF 2023, via une subvention exceptionnelle et la rebudgétisation de la moitié du financement des pactes régionaux du plan d'investissement dans les compétences en 2023.

Protection de l'enfance. Le Gouvernement annonce "plusieurs chantiers prioritaires" en matière de protection de l'enfance, "notamment la mise en œuvre de l'obligation d'accompagnement des jeunes protégés pendant leur minorité et en situation de précarité jusqu'à leurs 21 ans, le déploiement des unités d'accueil pédiatrique 'enfants en danger' (UAPED), la protection des victimes d'inceste et le renforcement du partage d'information entre tous les professionnels au contact des enfants. Pour en accroître l'efficacité, ces politiques seront déclinées en contractualisation territoriale et 190 M€ par an à cette fin sont prévus pour les cinq prochaines années, "incluant le soutien aux départements pour la généralisation de l'accompagnement des jeunes majeurs". De plus, "la mise en œuvre opérationnelle du groupement d'intérêt public France enfance protégée se poursuivra".

Sports. Le dispositif du Pass'Sport est reconduit Il est doté pour 2023 d'une enveloppe de 100 M€.

SNU, Service civique. L'enveloppe budgétaire allouée en 2023 au Service national universel permettra d'accueillir "près de 64 000 jeunes en séjours de cohésion". Les crédits inscrits au budget 2023 et la mobilisation de la trésorerie de l'Agence du Service civique permettront d'atteindre jusqu'à 150 000 jeunes en mission de service civique.

Culture. Le Pass Culture "poursuit en 2023 sa montée en puissance" et son budget est augmenté de 9,5 M€

PJJ. "Les crédits consacrés à la protection judiciaire de la jeunesse sont également prévus en hausse de +27%" sur la période 2023-2025.

Extrait de touteduc.fr du 26.09.22

PLF 2023 : le budget du MENJ frôle les 60 milliards

Le ministère de l'Education nationale et de la Jeunesse annonce une augmentation de son budget de 6,5% de ses crédits par rapport à 2022 pour frôler les 60 Mds€. Le plafond d'emplois prévoit une diminution de 2 000 postes d'enseignants, environ un millier pour le premier degré, 500 pour le second degré public et 500 pour le privé sous contrat, alors qu'est prévue une baisse de près de 90 000 élèves dans le premier degré et 10 000 élèves dans le second degré à la prochaine rentrée.

Est notamment inscrite au PLF une enveloppe de 635 M€ "pour augmenter les salaires des enseignants de 10 % en moyenne" et porter les salaires net des néo-titulaires à 2 000 € (sachant qu'ils sont déjà à 1926€, primes d'équipement informatique et d'attractivité et indemnité ISOE ou ISAE comprises) et de 300 M€ pour rémunérer les missions acceptées dans le cadre du "pacte" (la question de savoir si les nouveaux enseignants seront obligés d'accepter ces missions n'est pas tranchée). Ces sommes s'ajoutent à celles qui sont prévues pour la revalorisation du point d'indice.

140 M€ permettront de revaloriser les personnels sociaux et de santé, les personnels administratifs et techniques, les personnels d'encadrement, les conseillers pédagogiques de circonscription et l'exercice de fonctions en éducation prioritaire. 65 M€ supplémentaires sont prévus pour les étudiants travaillant comme assistants d'éducation (AED) et pour la gratification des étudiants en master MEEF effectuant des stages. A noter que 26 M€, pour moitié Education nationale, pour moitié Enseignement supérieur, sont prévus pour la formation des stagiaires (année après la réussite aux concours).

Le PLF 2023 prévoit encore le recrutement de 4000 nouveaux AESH, ce qui porterait le nombre des ETP à 82 800. Sont également prévus 9M€ pour les CLA (contrats locaux d'accompagnement) et les TER (Territoires éducatifs ruraux), une augmentation de 6 M€ du budget consacré au Pass Culture, 150 M€ pour le FIP (fonds d'innovation pédagogique, lequel devrait atteindre les 500 M€ avant la fin de la mandature), 35 M€ pour la compensation aux communes du forfait d'externat versé pour les écoles maternelles privées sous contrat ou pour les écoles publiques pour lesquelles ils ont augmenté les dépenses (somme susceptible d'évoluer en fonction des dossiers qui seront présentés "au guichet"). Le budget des "vacances apprenantes" passe de 8 à 20 M€, les programmes immobiliers voient leurs autorisations d'engagement augmenter de 196 M€.

La revalorisation des personnels de l'éducation en faveur de l'attractivité du métier d'enseignant se poursuit et s'amplifie. Le budget 2023 vient concrétiser les engagements du Président de la République relatifs à la revalorisation des rémunérations des personnels enseignants. En poursuivant les mesures salariales déployées à partir de 2020, dont le Grenelle de l'Education, une enveloppe de à la rentrée scolaire 2023 et financer une augmentation supplémentaire pour ceux qui s'engageront dans les nouvelles missions du pacte qui seront définies en concertation. Une enveloppe de 1,7 Md€ finance en outre la hausse du point d'indice de 3,5 % au 1er juillet 2022 pour l'ensemble des personnels du ministère. Les autres personnels bénéficieront également de revalorisations. Par ailleurs, l'allocation des moyens est optimisée pour améliorer l'action publique éducative. Une enveloppe de 300 M€ sera consacrée au Fonds d'innovation pédagogique (FIP) d'ici 2025, afin d'atteindre 500 M€ d'ici 2027.

Extrait de touteduc.fr du 26.09.22

Qu'est-ce que l'économie de l'éducation ? (avec le dédoublement comme exemple) (Eduveille)

2022-06-17T09:00:14Z

Qu'est-ce que l'économie de l'éducation ?
Eduveille, Ifé

[...] L'économie de l'éducation, entre science et expertise
En l'espace de soixante ans, l'éducation est devenue un sujet central pour les sciences économiques. Les économistes ont multiplié les analyses empiriques pour tester les hypothèses théoriques et surtout pour évaluer les politiques publiques. De ces travaux ressort que l'éducation est un investissement dont le rendement est élevé : les politiques éducatives sont ainsi devenues des outils majeurs du développement économique, et en particulier dans les régions du monde les plus pauvres. La Banque Mondiale, l'OCDE et l'Union Européenne en ont fait une priorité (Gurgand, 2005). En 2000, la stratégie de Lisbonne fondait tous ces espoirs dans les vertus d'une économie de la connaissance pour relancer la croissance des pays européens. Le couple économie-éducation est ainsi devenu une arme de décision politique majeure au niveau international. Non sans soulever bien des questions.

[...] Cette représentation sous-tend en France la promotion de nouvelles pratiques managériales (New Public Management) dans l'Éducation Nationale depuis le début des années 2000, notamment par le biais de la Loi Organique relative aux Lois de Finance (LOLF) à partir de 2001. La LOLF a introduit un modèle managérial de gestion par la performance, inspiré des entreprises privées. En d'autres termes, chaque politique publique se voit allouer des crédits auxquels correspondent des objectifs, évalués par des indicateurs. Cette budgétisation par programme est ainsi tournée vers les résultats de l'action publique et non vers les moyens matériels et humains qu'elle met en œuvre.
Produit de cette nouvelle pratique managériale, la politique de dédoublement des classes de CP et CE1 en zones d'éducation prioritaire révèle une efficacité limitée (Merle, 2022), alors que c'est l'ensemble du budget de l'École élémentaire en France qui devrait être révisé à la hausse tant il est plus restreint que ceux alloués dans les autres pays de l'OCDE : on compte en France 19,5 élèves par enseignant contre 15,4 en Allemagne ou 11,7 en Italie. Ces moyens limités contribuent à expliquer en partie les faibles compétences des élèves français aux évaluations internationales TIMSS. L'objectif louable de dépenser mieux n'exclut pas la nécessité de dépenser plus (Merle, 2022).

Extrait de eduveille.hypotheses.org du 15.06.22

Des postes supplémentaires dans le premier degré avec priorité aux académies rurales aux dépens des académies urbanisées et de l'éducation prioritaire (le Café)

2020-04-08T15:56:43Z

Avec 1248 postes supplémentaires, JM Blanquer réoriente les priorités de l'Education nationale
L'éducation prioritaire est-elle déjà morte ? Une semaine après avoir annoncé qu'il n'y aurait pas de fermeture de classes en zone rurale sans l'accord du maire, JM Blanquer annonce la création de 1248 postes supplémentaires dans le premier degré. C'est globalement une bonne nouvelle pour les écoles. Mais c'est surtout un virage politique. Contrairement aux apparences cela ne rompt pas avec la politique d'austérité menée par JM Blanquer depuis son arrivée rue de Grenelle. Par contre, alors que depuis 40 ans l'Education nationale a déclaré les banlieues pauvres comme prioritaires, JM Blanquer confirme que les zones rurales sont prioritaires, au détriment des quartiers populaires. Il met en pratique les orientations du rapport Mathiot.

Une bonne nouvelle

Pour tous ceux qui ont dénoncé l'insuffisance de la carte scolaire du premier degré, la nouvelle de la création de 1248 postes supplémentaires à la rentrée 2020 sonne comme une excellente nouvelle.

Elle arrive après les déclarations de JM Blanquer le 27 mars. Sur TF1, le ministre de l'Education nationale déclare : "On ne fera pas une seule fermeture de classe en zone rurale (moins de 5000 habitants NDLR) sans l'accord du maire… En milieu urbain on va réétudier l'équilibre entre ouverture et fermeture". Un communiqué ministériel parle de " la neutralisation de certaines fermetures ".

Un an plus tôt, E Macron avait annoncé vouloir dédoubler les grandes sections de maternelle de l'éducation prioritaire et limiter à 24 élèves toutes les classes de GS, CP et Ce1. Des décisions qui représentent environ 10 000 postes sur 3 ans. Or seulement 440 postes étaient ouverts à la rentrée 2020. Certes on attend 42 500 élèves de moins à cette rentrée dans le premier degré. Mais cela ne libère que l'équivalent de 1600 postes environ. Au total, le ministère n'a donc que 2000 postes disponibles alors qu'il lui en faudrait plus de 3300. Il en manquait 1300. Ce sont globalement les 1248 postes qui ont été annoncées le 7 avril.

Dans une tendance à la baisse confirmée

JM Blanquer rompt-il vraiment avec la politique qu'il a menée depuis son arrivée au ministère ? En 2017 le gouvernement précédent avait crée 4211 postes. En 2018, JM Blanquer a ouvert seulement 3680 postes tout en dédoublant les CP et Ce1 de l'éducation prioritaire. En 2019 c'était 2325 emplois. En 2020 on aurait du passer à seulement 440 postes. Finalement ce sera 1688.

Malheur à l'éducation prioritaire

JM Blanquer réalise par contre une vraie rupture politique quant à la répartition des postes. Seules les académies rurales se voient attribuer des moyens supplémentaires importants. Emblématique est celle d'Amiens qui passe de 40 suppressions de postes à +24 grâce à l'apport de 64 postes à peu près répartis entre les 3 départements. Besançon sort du rouge grâce à l'apport de 40 postes. Nancy-Metz qui devait perdre 18 emplois en voit 100 arriver en même temps que son nouveau recteur. Orléans tours reçoit 65 postes supplémentaires. Clermont Ferrand et Limoges également avec 43 et 25 postes. Dijon devait perdre 25 postes elle en gagne 24 avec l'arrivée de 50 postes. Par comparaison Lille, n'aura finalement que 4 postes supplémentaires. On voit bien que tous les moyens sont envoyés sur les académies les plus rurales qui sont aussi celles où la population scolaire diminue le plus.

Malheur par contre aux académies urbanisées comptant de nombreuses écoles de l'éducation prioritaire. On a vu l'exemple de Lille. Mais la situation faite à Créteil et Versailles est pire encore. Dans ces deux académies, malgré l'apport de 1248 postes, il y aura deux fois moins de postes créés en 2020 qu'en 2019. En 2019 Créteil avait eu 502 postes contre 682 en 2018. Pour 2020, 201 postes étaient inscrits. Finalement ce sera 225 dont aucun pour le département le plus pauvre et le plus jeune de métropole . la Seine Saint Denis. Versailles passe de 243 à 265 postes.

Ainsi la décision ministérielle confirme la réorientation de la politique scolaire du gouvernement. Elle fait passer les écoles rurales comme une priorité. C'est aussi le sens du rapport Mathiot – Azéma qui demande la suppression des Rep et l'apport des moyens de l'éducation prioritaire en zone rurale. Or rien, ni en terme de niveau scolaire, ni en terme d'égalité sociale ne justifie la priorité donnée au rural. Le handicap du rural existe. Mais il apparait seulement dans l'orientation post bac, à un niveau qui échappe au ministère de l'Education nationale. Sans le dire et le décider, JM Blanquer commence à mettre en pratique la "déprioritarisation" des quartiers populaires.

Les réactions syndicales

L'annonce ministérielle a vivement fait réagir le Snuipp Fsu de Seine Saint Denis. Il relève que le département le plus pauvre, le plus jeune et le plus frappé par la crise sanitaire n'obtient aucun poste supplémentaire. "D'un point de vue pédagogique, nos élèves vont avoir besoin de mieux d'école avec des conditions qui pourront favoriser le retour aux apprentissages pour tou-tes. La priorité ne doit plus être à la mise en oeuvre des dispositifs ministériels, mais bien à un allégement généralisé des effectifs dans toutes les classes, au renforcement du RASED au sein des écoles (et non en « pôle ressource »), au développement des maîtres supplémentaires dans toutes les écoles afin de reconstruire ce que cette crise sanitaire aura chamboulé", écrit le syndicat.

A l'Assemblée le 7 avril, JM Blanquer , en réponse à une question du député GDR Stéphane Peu, a dénoncé comme "une baliverne" le fait qu'il n'y aurait pas de création de postes dans le 93. Il a promis 127 postes en plus à la rentrée 2020. En oubliant de préciser que c'étaient les postes prévus avant l'annonce du 7 avril. Aucun des 1248 postes annoncés ce jour n'iront dans le département qui en ale plus besoin.

Globalement, la mesure ministérielle est "une bonne nouvelle", nous a dit Francette Popineau, co-secrétaire générale du Snuipp fsu. "On trouve bien que le rural soit servi. Mais on ne voudrait pas que ça se fasse au détriment d'académies à fort taux d'éducation prioritaire. Ce que la période actuelle révèle c'est l'existence de fortes inégalités. Il faut en tenir compte. I faut une réponse à ce niveau, pour le 93 par exemple". Le Snuipp s'inquiète aussi des enseignants mis sur ces postes. "On demande d'abonder les postes mis aux concours et qu'on ne mette pas de contractuels sur ces emplois. Ce que montre aussi la crise sanitaire c'est qu'enseigner est un métier".

Pour le Se-Unsa, "malgré cette dotation supplémentaire la crainte demeure de voir encore disparaître des postes de Rased, déjà précédemment décimés durant le quinquennat Sarkozy. De même, le vivier de remplaçants risque lui aussi d'être réduit. Les moyens alloués n'étaient déjà pas à la hauteur pour permettre la mise en œuvre des dédoublements en grande section en éducation prioritaire et des limitations à 24 élèves en GS, CP et CE1 ailleurs. Une pause dans le déploiement de ces mesures serait sans doute souhaitable voire nécessaire. Les besoins réels de l'école publique de la maternelle aux lycées nécessitent encore un effort budgétaire".

François Jarraud

Snuip93
Se-Unsa
La carte scolaire prévue pour 2020
L'annonce du 27 mars

Extrait de cafepedagogique.net du 08.04.20

Voir la sous-rubrique Pilot. national de l'EP (Budget, Coût)
Voir le mot-clé Budget, Coût, Financement [Gén.] (gr 5)/

La part de l'éducation prioritaire (dédoublements et assistants d'éducation) dans l'évolution de la dépense intérieure d'éducation (DIE) (Note d'information Depp)

2019-10-14T06:59:34Z

Note d'information Depp
N° 19.38
octobre 2019

157 milliards d'euros consacrés à l'éducation en 2018 : 6,7 % du PIB

En 2018, la France a consacré 157,2 milliards d'euros à son système éducatif, soit 6,7 % du PIB. La dépense moyenne pour un élève ou un étudiant est de 8 810 euros. Elle augmente avec le niveau d'enseignement allant de 6 820 euros pour un écolier, 8 780 euros pour un collégien, 11 200 euros pour un lycéen à 11 470 euros pour un étudiant.L'État est le premier financeur de l'éducation (57,4 %), devant les collectivités territoriales (23,4 %). Alors que les départements diminuent leurs dépenses d'éducation depuis 2014, celles des régions se renforcent parallèlement chaque année. Les communes voient leurs dépenses d'éducation croître depuis 2017 suite à un effort sur l'investissement

(...) Depuis 2008, la DIE du premier degré s'accroît de façon continue, avec une pointe en 2013, puis en 2017. La hausse de 2013 est liée à la revalorisation des personnels de catégorie C. Celle de 2017 (+4,7 %) reflète la politique de priorité accordée au premier degré. L'année 2018 confirme pour la deuxième année consécutive cette politique (+1,8 %).
Au niveau élémentaire, les actions engagées en 2017 comme le dédoublement des classes de CP et de CE1 en REP+ et REP et les accompagnements adaptés (dispositifs « stages de réussite ») dédiés aux élèves de CM1 et de CM2 se poursuivent et expliquent une part de l'évolution. Comme les effectifs évoluent peu sur la période 2008-2018, la dépense par élève s'accentue de 19 %passant de 5 730 à 6 820euros. En 2018, l'augmentation de la DIE associée à une légère baisse des effectifs (-0,4 %) se traduit par une hausse de la dépense par élève de 150 euros

La DIE du second degré continue d'augmenter en 2018 (+1,0 % après +1,9 %), dépassant son niveau de 2010. En 2018, l'évolution s'explique principalement par la croissance des dépenses de personnels : +0,8 % pour les enseignants et + 2,3 % pour les autres personnels. Elle est due notamment à l'augmentation du nombre d'enseignants non titulaires, à la création de postes d'accompagnants d'élèves en situation de handicap et d'assistants d'éducation en zone d'éducation prioritaire. Sur la période 2008-2018, la DIE pour le second degré connaît une évolution contrastée. Dans le premier cycle, elle s'accentue de 7,8 % au cours de la période. Après une réduction en 2015 et2016, elle repart à la hausse (+ 2,1 % en 2017 et +1,1 % en 2018). Le nombre de collégiens stagne depuis 2013 et remonte en 2018 (+1,0%). La dépense moyenne reste stable entre 2013 et 2015, se redresse ensuite jusqu'en 2017 et plafonne en 2018 (8 780euros, soit 10euros de plus qu'en 2017). L'évolution de la DIE du second cycle est différente : elle baisse de0,2 % entre 2008et2018. Sur la période récente, après trois ans de stabilité, elle croît depuis 2016. Les effectifs progressant plus vite que la DIE, la dépense moyenne par lycéen est en léger recul en 2015 et en 2016 pour augmenter ensuite et parvenir à 11 200 euros en 2018.

Extrait de educatio.gouv.fr d'octobre 2019

Les objectifs de performances des élèves de milieux défavorisés dans le budget 2020 (ToutEduc)

2019-10-04T09:16:20Z

Budget de l'enseignement scolaire : quelques données significatives

Le détail du projet de loi de finances 2020 ("le bleu", 408 p.) est disponible sur le site du ministère du budget (ici (PDF)). En voici quelques éléments saillants.

Le budget "enseignement scolaire" (en loi de finances initiale) passe de 52,3 Mds en 2019 à 53,3 pour 2020 et devrait passer à 54,1 en 2021 et tout près de 55 Mds€ en 2022.

Objectifs. Le pourcentage d'élèves ayant acquis, en fin de CE2, la compétence "comprendre, s'exprimer en utilisant la langue française à l'oral et à l'écrit" devrait passer de 79 % en 2017 à 85 % en 2020. Le taux d'accès au baccalauréat des enfants de familles appartenant aux PCS défavorisées devrait passer de 63,5 % en 2017 à 73 % l'an prochain et 76 % en 2022. La proportion de jeunes âgés de 18 à 24 ans "ne possédant ni CAP, ni BEP, ni diplôme plus élevé et qui ne poursuivent ni études, ni formation" devrait passer de 8,9 % en 2017 à 8 % l'an prochain et 6 % en 2022.

Le budget de l'enseignement scolaire public du premier degré croît de 2,34 % à 22,307 Mds€

Pour l'enseignement public du second degré, il augmente de 1,35 % et atteint 33,641Mds€

Le budget du programme "vie de l'élève" augmente de 5,11€ (à 5, 971Mds€) surtout du fait de l'action "inclusion scolaire des élèves en situation de handicap" qui augmente de 14,2 % (1,773 Mds€)

Celui du programme "enseignement privé du premier et du second degrés" augmente de 0,49 % à 7,638 Mds€

Celui du programme "enseignement technique agricole" augmente de à,58 % et atteint 1,475Md€

Extrait de touteduc ;fr du 02.10.19

Voir aussi Budget 2020 : JM Blanquer face aux attentes des enseignants