- OZP - Observatoire des Zones Prioritaires

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2006-05-31T22:00:00Z

- Des Fiches pour tout savoir sur l'éducation prioritaire (OZP, 2004-2012)

Les principes de l'éducation prioritaire (Fiche OZP : Tout savoir sur les ZEP)

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Des fiches pour tout savoir sur l'éducation prioritaire

1 - LES PRINCIPES DE l'EDUCATION PRIORITAIRE

L'éducation prioritaire vise à rétablir l'égalité des chances en poursuivant un objectif d'équité. Elle renforce l'action éducative là où les conditions sociales et culturelles constituent un obstacle à la réussite scolaire.

Les ZEP (zones d'éducation prioritaire) ont été créées en 1981 :
"Pour la première fois dans l'Éducation nationale, et même dans le service public, une stratégie inégalitaire était employée dans un objectif d'équité" [1]

Cette création s'inscrit dans le contexte des politiques de discrimination positive du début des années quatre-vingt, politiques de prévention qui s'orientaient selon plusieurs axes : actions en faveur de l'intégration par des politiques de prévention sociale suite au rapport Bonnemaison [2]d'insertion par l'économique suite au rapport Schwartz [3] et de développement social urbain suite au rapport Dubedout [4].

Dans l'Éducation nationale, le grand mouvement de "massification" initié depuis plusieurs décennies mettait en évidence certaines situations : le constat, d'ordre sociologique, de "poches" de pauvreté et en même temps d'échec scolaire faisait apparaître un creuset d'inégalités. La notion d'équité s'est ainsi substituée au principe d'égalité : plus les écarts sont grands entre une zone de non-réussite et une zone banale, plus les efforts d'adaptation du service public pour réduire la situation d'inégalité doivent être importants.

En 1981, Alain Savary écrivait : "Autant que l'inadaptation de l'appareil scolaire, c'est la conjonction des difficultés dues aux insuffisances constatées dans différents domaines, et notamment ceux du travail, des loisirs, de l'habitat, de la sécurité, qui caractérise la zone prioritaire." [5]
Le choix d'une zone se fait donc par une approche globale, étendue à des "domaines" extérieurs à l'éducation. En référence à la réalité sociale des territoires (communes, quartiers, cités), le principe est donc de différencier d'une manière maîtrisée et équitable le système éducatif.
Prendre en compte la géographie sociale de notre pays tout en maintenant la référence aux principes républicains est la nouveauté introduite par la politique de l'éducation prioritaire. C'est parce que l'École prend en charge les traits spécifiques de tel ou tel territoire dans ses composantes humaine, sociale, culturelle et économique qu'elle est et reste porteuse d'universalité.

Comment, concrètement, maintenir le principe d'égalité entre citoyens ?

La politique de l'éducation prioritaire oblige les collectivités locales à investir davantage dans le fonctionnement des écoles et des collèges classés en ZEP. Elles deviennent alors partie prenante du fait éducatif. C'est ainsi que politique de la ville et politique de l'éducation prioritaire doivent être en constante concertation, en constante coordination, tant au niveau ministériel qu'au niveau local. Ces politiques incitent donc à développer les partenariats avec les associations et institutions, qu'elles soient nationales ou locales, qu'elles soient culturelles, sociales ou d'animation de quartier. Cet élan partenarial permet à chacun de s'approprier l'École et de la considérer comme une chance de développement personnel et collectif.
Enfin la mise en réseau des écoles d'une même zone, du collège et des écoles d'un même secteur, met en synergie l'ensemble du système.

Documents

– Une présentation en ligne (site de Daniel Calin) : L'éducation prioritaire (ZEP, REP, “ambition réussite”...)

– Education prioritaire, le site national du ministère de l'Education nationale

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[1] Rapport Moisan-Simon : « Les déterminants de la réussite scolaire en zone d'éducation prioritaire », 1997

[2] Bonnemaison, Gilbert. Commission des maires sur la sécurité (France). Face à la délinquance : prévention, répression, solidarité :rapport au Premier ministre, Paris, la Documentation française,1983, 219 p.

[3] Schwartz, Bertrand, L'insertion des jeunes en difficulté : rapport au premier ministre, Paris, La Documentation française, 1981

[4] Dubedout, Hubert, Ensemble, refaire la ville, coll. "Les rapports officiels", Paris, La Documentation française, 1983.

[5] Lettre d'Alain Savary adressée à Pierre Bérégovoy, ministre des Affaires sociales et de la Solidarité nationale,carton n° 930203 article 2, A.N.

Les origines de l'éducation prioritaire (Fiche OZP : Tout savoir sur les ZEP)

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Les origines de l'éducation prioritaire

Des militants pédagogiques, des militants syndicaux, des chercheurs, des hommes politiques sont à l'origine de l'éducation prioritaire.

La première circulaire sur l'éducation prioritaire, signée par Alain Savary paraît au Bulletin officiel de l'Education nationale du 1er juillet 1981. Elle fait suite à un mouvement d'idées apparu dès les années soixante à l'échelle mondiale : la loi de lutte contre la pauvreté (Economic Opportunity Act) de 1962 aux Etats-Unis, le rapport Plowden de 1967 en Angleterre.
En France, on ne parle pas d'échec scolaire mais d'idéologie du don.En effet, on estime que si un élève ne réussit pas c'est qu'il n'est pas doué et que sa place est dans une filière moins prestigieuse ou dans la "vie active". On estimait que les inégalités sociales étaient corrigées par les bourses qui étaient attribuées aux élèves "méritants".

Cette idéologie a été remise en question par des travaux de chercheurs (notamment ceux du sociologue Pierre Bourdieu et des chercheurs du CRESAS-INRP [1] mettant en relation les résultats scolaires des élèves avec leur origine sociale et leur situation géographique. Par exemple, un garçon habitant une ville universitaire et dont les parents sont enseignants a plus de chance de réussir qu'une fille habitant la campagne et dont les parents sont ouvriers agricoles.

Parallèlement, des initiateurs de l'idée, issus de mouvements associatifs et pédagogiques, cherchent à faire apparaître au grand jour des réalités occultées. Ils lancent une grève à Gennevilliers (Hauts-de-Seine) sur proposition du SGEN-CFDT (Syndicat général de l'Education nationale de la Confédération française démocratique du travail), de l'Union locale CFDT et de l'AGTA (Amicale générale des travailleurs algériens, active à l'époque dans cette ville), avec l'appui du SNI-FEN (Syndicat national des instituteurs de la Fédération de l'Education nationale) et des forces politiques de gauche et de la municipalité PC-PS (Parti communiste-Parti socialiste).

Dès le début des années soixante-dix, l'éducation prioritaire devient une revendication syndicale. En 1974, Bertrand Schwartz avance l'idée d'une « école inégalitaire » pour compenser les inégalités socioculturelles qu'Edmond Maire, secrétaire général de la CFDT, appuie. Dans un article paru dans le journal Le Monde, il explique qu'il ne sert à rien de lutter contre les effets de la précarité si on ne s'attaque pas aux mécanismes qui la font se reproduire de génération en génération.
En 1974, l'idée de ZEP passe de la revendication syndicale à l'objectif politique. Défendue par Louis Mexandeau, Jacques Delors et Maurice Rémy, elle est inscrite dans le « Plan socialiste pour l'Éducation nationale ».

Documents

– Bourdieu, Pierre, Passeron, Jean-Claude. Les héritiers. Minuit, 2001. Sens commun.
– Bourdieu, Pierre, Passeron, Jean-Claude. La reproduction, éléments d'une théorie du système d'enseignement. Minuit, 2001. Sens commun.
– Cogez, Bruno. Les zones d'éducation prioritaire
(origines, projets, mise en place), 1966-1958. Mémoire de maîtrise sous la direction d'Antoine Prost, Paris-I, 1996, 2 vol. (168+58 p.)
– La circulaire n°81-328 du 1er juillet 1981. BOEN n°27 du 9 juillet 1981.

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[1] Les travaux du Centre de recherches et d'études sur l'adaptation scolaire (Crésas) ont joué un rôle très important dans la décision prise par Alain Savary.

Les dates essentielles (Fiche OZP : Tout savoir sur les ZEP)

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Les dates essentielles

Mise à jour : avril 2011

Depuis la création des ZEP en 1981, douze ministres se sont succédé à l'Éducation nationale . Aucun ne les a directement remises en question.

– 1981 :

Une première circulaire sur les zones prioritaires, d'Alain Savary, adressée aux recteurs, aux inspecteurs d'académie en juillet, demande de mener une concertation s'appuyant sur les indicateurs disponibles pour délimiter des zones géographiques - rurales ou urbaines - où des actions éducatives spécifiques se révèleraient urgentes et nécessaires. 11625 nouveaux emplois sont proposés pour mettre en œuvre une politique de lutte contre les inégalités sociales.
Même si 363 ZEP se mettent en place en septembre 1981, la circulaire est difficilement applicable à cause des délais très courts. C'est la circulaire du 28 décembre 1981 qui lance réellement la politique de l'éducation prioritaire.

– 1990 :

Une première "relance" de la politique des zones prioritaires insiste sur la mise en relation des ZEP avec la toute nouvelle politique de la ville : « [...] le contexte de décentralisation et de déconcentration dans lequel se situe aujourd'hui l'action éducative conduit naturellement à associer l'ensemble des partenaires de l'école. L'expérience a montré que leur implication est déterminante pour la réussite de cette politique »
Il est demandé de déterminer une carte des zones en la faisant coïncider avec celle du développement social des quartiers (DSQ), d'élaborer un projet de zone d'éducation prioritaire, de créer des structures d'action et de pilotage, de travailler avec les partenaires extérieurs, d'organiser un suivi local et national. 557 zones sont alors recensées.
La circulaire du 7 décembre 1992 aborde pour la première fois les questions de prévention et de formation des personnels. Celle du 26 janvier 1994 insiste sur les effets positifs des ZEP, sur la réussite de tous les élèves, avec un accent mis sur les apprentissages fondamentaux.

– 1997 :

Avec la publication du rapport Moisan-Simon, une deuxième relance insiste sur les objectifs pédagogiques et le pilotage. Les assises nationales, après les forums académiques mettent en évidence les réussites du terrain. Pour la première fois, un dispositif est pensé à partir d'une analyse du terrain, pédagogique et administrative. Il existe alors 563 zones.

– 1999 :

869 Réseaux d'Éducation Prioritaire (REP) sont créés à partir des cartes de zones. Le projet du réseau est formalisé en un contrat de réussite dont les dix orientations prioritaires sont clairement précisées. Sont ensuite créés les pôles d'excellence.

– 2006 :

Le rapport La contribution de l'éducation prioritaire à l'égalité des chances des élèves insiste sur la pédagogie et rappelle le partenariat entre l'école et la ville.
La carte de l'éducation prioritaire est affinée : on y distingue trois niveaux, EP1, EP2, EP3. Le niveau EP1 correspond à 249 réseaux Ambition réussite (RAR) constitués d'un collège et des écoles de son secteur. La liste de ces collèges est établie sur des critères objectifs (difficultés sociales et difficultés scolaires). Des professeurs référents y interviennent.

– 2007 :

Réseaux Ambition réussite (RAR) et Réseaux de réussite scolaire (RRS) deviennent les seules dénominations officielles. Par ailleurs la quasi-totalité des collèges en RAR bénéficient à partir de la rentrée 2007 de l'accompagnement éducatif pour une période d'un an, avant généralisation à l'ensemble des collèges l'année suivante.

– 2008 :
Lancement du plan Espoir banlieues en février 2008 avec un volet éducatif de 8 à 9 mesures dont certaines s'appliquent spécifiquement aux publics de l'éducation prioritaire, mais les deux dispositifs restent distincts.

– 2009 :

L'implication du ministère de l'Education nationale dans la dynamique Espoir banlieues ("deuxième phase") se précise

– 2011 :
Le programme Eclair

Cet historique montre l'enrichissement du système embryonnaire de 1981. Il se construit et s'enrichit à partir des informations apportées par les réponses du terrain.

Documents

Education prioritaire, le site national du ministère de l'Education nationale

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En Grande-Bretagne : le rapport Plowden (Fiche OZP : Tout savoir sur les ZEP)

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2 - En Angleterre : le rapport Plowden

Le rapport Plowden prévoyait d'accorder des moyens supplémentaires aux écoles accueillant des enfants de milieux défavorisés.

Le rapport Plowden [1] publié en 1967, ratifie le développement d'un enseignement centré sur l'enfant. Il est à l'origine des Educational Priority Areas (EPA). C'est la première concrétisation, en Europe de l'idée de discrimination positive. Des subventions supplémentaires sont prévues pour les écoles accueillant des enfants de milieux très modestes.
A l'origine, ces EPA sont établies à partir d'écoles primaires, puis étendues aux établissements accueillant des adolescents sur la base de différents indicateurs :
– La profession des parents,
– La taille de la famille,
– Les allocations ou aides reçues de l'État,
– Le surpeuplement des logements,
– Le taux d'absentéisme à l'école,
– Le taux d'enfants handicapés ou retardés,
– Le nombre de familles monoparentales,
– Le nombre d'enfants ne parlant pas anglais.

En 1968, 572 écoles intéressant 150 000 élèves reçoivent des crédits supplémentaires pour des actions spécifiques telles que :
– la création, ou l'extension de centres de ressources,
– des stages de formation continue des enseignants,
– des cours d'anglais aux migrants,
– des centres de conseil aux familles.

Entre 1980 et 1988, la crise économique et les changements politiques mettent fin au développement des EPA.

En juillet 1997, le livre blanc du nouveau gouvernement travailliste : Excellence in Schools est suivi d'une loi sur : School Standard and Framework créant les Education Action Zones (EAZ) et prévoyant des moyens et des mesures correspondant à des besoins spéciaux. Puis, successivement, des guides d'action sont publiés, dont, début 1999, Excellence in Cities qui synthétise les mesures prises ou à prendre pour améliorer l'enseignement dans les zones urbaines.

L'analyse de la situation de départ de la zone provient généralement d'un rapport initial de l'inspection générale. Sur cette base, un diagnostic plus approfondi est établi, accompagné d'une proposition de stratégie et d'une évaluation des coûts correspondants. Les écoles d'une même zone mettent en place des stratégies d'innovation reposant sur le partenariat.

A terme, l'objectif est de retrouver un traitement "normal".

Documents

– Une analyse détaillée de l'éducation prioritaire en Grande-Bretagne a été publiée dans Ville-École-Intégration, Hors série n°2, de décembre 2000.
– Dans le numéro 61
de la revue Éducation & formations, Jean-Claude Emin développe la situation des EAZ en Angleterre :
– Trois articles ont été publiés dans La Revue Française de pédagogie, n° 133, octobre-novembre-décembre 2000 sous l'intitulé Politiques d'éducation prioritaire : l'expérience britannique (p. 7-36) :
1. Jenny Ozga, David Pye, Les zones d'action éducative et la modernisation de l'administration chargée des affaires sociales en Angleterre »,
2. Ken Jones, Partenariats et conflits dans la Troisième Voie : le cas des zones d'action éducative,
3. Nafsika Alexiadou, Martin Lawn, Le nouveau discours éducatif sous l'influence entreprenariale : les secteurs public et privé dans les zones d'action éducative.

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[1] The Plowden Report, Children and their Primary Schools, A Report of the Central Advisory Council for Education (England, London, Her Majesty's Stationery Office, 1967. Le rapport Plowden est le nom officieux d'un rapport officiel anglais de 1967 sur l'éducation primaire en Angleterre. L'élaboration de ce rapport a pris environ quatre ans. Le Conseil qui en était chargé était présidé par Bridget Plowden. Il a pour emblème la comprehensive school. Née au début des années soixante, elle est promue en 1965 par les travaillistes au pouvoir. Son rôle est de mettre fin à trois décennies d'une organisation de l'enseignement secondaire jugée discriminante en accueillant, sous le même toit, tous les élèves sans distinction.

Le pilotage national (Fiche OZP : Tout savoir sur les ZEP)

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Le pilotage national

Le pilotage national est assuré par la DGESCO B3. Son rôle est de définir les orientations de la politique dans le cadre du service public national, d'animer cette politique dans le respect des diversités académiques, d'en suivre la mise en œuvre et d'en évaluer les résultats.

Le pilotage national définit les orientations de la politique dans le cadre du service public national :
– il arrête, au plan des principes, les critères à retenir pour classer les écoles et établissements en éducation prioritaire, sachant que les critères précis et les décisions relèvent du recteur ;
– il fournit les axes de politique pédagogique à mettre en œuvre sur le territoire de l'éducation prioritaire ;
– il envisage avec les responsables de la gestion des personnels, les mesures qui peuvent être prises en faveur des personnels exerçant dans les territoires en éducation prioritaire ;
– il articule la politique d'éducation prioritaire avec d'autres politiques d'État ou avec celles des collectivités territoriales.

Le pilotage national anime cette politique dans le respect des diversités académiques :
– en faisant vivre un réseau de responsables académiques qui pilotent, sous l'autorité du recteur, la politique d'éducation prioritaire dans les académies [1] qui concentrent les plus grandes difficultés. Des réunions régulières de ces correspondants permanents permettent une régulation entre niveaux national et académique ;
– en mettant en place des rencontres et des formations nationales (assises de Rouen, universités d'été, journées de formation pour les acteurs de réseaux ambition réussite (RAR), séminaires nationaux, etc.) qui constituent un moyen privilégié de lien avec le terrain ;
– en créant et produisant des outils pour les acteurs de l'éducation prioritaire, comme le site web coédité par la DESCO et le CNDP ;
– en organisant des groupes de travail débouchant sur des mises en commun des savoir-faire et des réussites ;

Il suit la mise en œuvre de la politique et en évalue les résultats :
– en aidant à la constitution de tableaux de bord : c'est ainsi que la Direction de la programmation et du développement (DPD) a pu mettre en place les ICoTEP (indicateurs communs pour le tableau de bord de l'éducation prioritaire) ;
– en impulsant des travaux de recherche sur la politique et les pratiques de l'éducation prioritaire, ainsi que sur l'évaluation des résultats de cette politique ;
– en identifiant des difficultés et des attentes qui doivent conduire à des décisions nationales ;
– en informant l'ensemble des acteurs du système éducatif et plus largement la société de ce qu'est la réalité de l'éducation prioritaire.

La refondation de l'éducation prioritaire, en 2006, a renforcé le pilotage national en nommant un délégué national qui assure, auprès du directeur de l'Enseignement scolaire, le pilotage et l'animation de la politique de l'éducation prioritaire ainsi que les nécessaires concertations avec les autres départements ministériels et les acteurs locaux. La liste des établissements en Ambition réussite est arrêtée au niveau national, le niveau académique arrêtant le classement en EP2 et EP3.

Documents
– Emin, Jean-Claude, Oeuvrard, Françoise, Cousquer, Jean-Luc, Schmitt, Jean-François. Le pilotage de l'éducation prioriaire. Education & formations n°61, octobre-décembre 2001.p.p.23-31. Ministère de l'Education nationale.

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[1] Académies d'Aix-Marseille, d'Amiens, de Créteil, de Guyane, de Lille, d'Orléans-Tours, de Rouen et de Versailles.