- OZP - Observatoire des Zones Prioritaires

Rapport 2023 de l'ONPV sur les Quartiers prioritaires de la ville (juin 2025), avec un dossier thématique sur l'éducation

2025-08-29T09:13:38Z

Sommaire
Avant-propos
L'essentiel des dossiers thémathiques
Les Quartiers Prioritaires de la Politique de la Ville (QPV) 2015

DOSSIERS THÉMATHIQUES
1. DOSSIER ÉDUCATION
2. DOSSIER EMPLOI
3. DOSSIER INSERTION PROFESSIONNELLE
4. DOSSIER ENTREPRISES
5. DOSSIER CADRE DE VIE ET LOGEMENT
6. DOSSIER COHÉSION SOCIALE
7. DOSSIER DÉLINQUANCE
8. DOSSIER MOYENS FINANCIERS
Liste des membres du Comité d'orientation de l'Observatoire national de la politique de la ville

L'essentiel des dossiers thématiques
Le dossier relatif à l'ÉDUCATION aborde à la fois les moyens alloués (scolarisation précoce, taille des classes, âge et ancienneté des enseignants) et le dispositif des cités éducatives, l'orientation scolaire et les indicateurs de réussite comme l'obtention du diplôme national du brevet (DNB) pour la fin du collège. Les moyens spécifiques alloués aux quartiers prioritaires pour améliorer la réussite éducative sont liés à la politique
d'éducation prioritaire de l'éducation nationale.
À titre d'exemple avec le dédoublement des classes de grande section de maternelle, CP et CE1 dans les réseaux d'éducation prioritaire, le nombre d'élèves du 1er degré des écoles situées au sein ou à proximité des QPV est passé de 22,6 élèves en 2016 à 18,3 élèves en 2021, soit 4 élèves de moins que les classes des écoles publiques éloignées d'un QPV. À la sortie du système éducatif, un indicateur de réussite repose sur le taux
de suivi des NEETs, les jeunes non scolarisés, ni en emploi, ni en formation2. Ce taux a diminué pour les jeunes habitant en QPV, passant de 28,5 % en 2015 à 24,6 % en 2022. Cette progression est encourageante mais ce taux reste deux fois plus élevé que celui des jeunes NEETs des autres quartiers des unités urbaines englobantes, qui s'est maintenu autour de 12 % sur la période.

Au-delà des parcours scolaires, une étude de l'ONPV a pu comparer les compétences dans les domaines fondamentaux de l'écrit des résidents des QPV par rapport aux résidents hors QPV3 à partir des données de l'enquête « Formation tout au long de la vie » (FLV) réalisée par l'Insee. En 2023, environ 13 % des habitants des QPV sont en situation d'illettrisme alors que cela ne concerne que 3,5 % des habitants hors QPV.

DOSSIER ÉDUCATION
DOSSIER ÉDUCATION
Sommaire
Chiffres clés
Introduction

PARTIE 1

PARTIE 2
LA RÉUSSITE ÉDUCATIVE DANS LES QUARTIERS PRIORITAIRES DE LA POLITIQUE DE LA VILLE (QPV)

• Les conditions d'accueil des élèves pour favoriser un meilleur accès à l'éducation : scolarisation précoce
et taille de classes réduite
• Des indicateurs de mesure de la réussite scolaire : le retard scolaire et la réussite au Diplôme national
du brevet (DNB)

PARTIE 3
• L'orientation scolaire

PARTIE 4
• Les dispositifs de réussite éducative dans les QPV
Bibliographie

Juliette Robin (ANCT)
10

Extrait de onpv.fr de juin 2025

Politique de la Ville et prestations de la CAF en 2023 : 1,8 million de foyers allocataires en quartier prioritaire (Insee focus)

2025-02-26T10:07:02Z

Insee focus, 348 du 25.02.25
Politique de la ville et prestations de la CAF en 2023
1,8 million de foyers allocataires en quartier prioritaire
Alexis Martinez (Insee)
Plus de sept résidents des quartiers prioritaires de la politique de la ville sur dix bénéficient d'au moins une prestation légale versée par les caisses d'allocations familiales, contre quatre sur dix sur l'ensemble du territoire.
Parmi les foyers allocataires de ces quartiers, les personnes seules, familles (…)

- Politique Ville (Rapports officiels) / RAPPORT OFFICIEL (gr 2)/, Rapp. statistique : Depp, Insee, Cereq, Injep... [Gén.] (gr 2)/, POLITIQUE VILLE [Gén.] (gr 5)/, Quartier Prioritaire de la Ville (QPV) [Gén.] (gr 5)/, Pauvreté, Aide sociale [Gén.] (gr 5)/

Un rapport sur l'Anru prône l'élargissement de ses compétences à d'autres territoires fragiles et relève une intensification de la ségrégation socio-spatiale

2025-02-19T10:45:54Z

Remise du rapport « Ensemble, refaire ville » à François Rebsamen le mardi 18 février
Communiqué de presse

Jean-Martin Delorme, président de la section "Habitat, Aménagement et Cohésion sociale" de l'Inspection générale de l'environnement et du développement durable (IGEDD), Anne-Claire Mialot, directrice générale de l'Agence Nationale pour la Rénovation Urbaine (ANRU), et Cédric Van Styvendael, maire de Villeurbanne, ont remis à François Rebsamen, ministre de l'Aménagement du territoire et de la Décentralisation, en présence de Valérie Létard, ministre chargée du Logement, et de Juliette Méadel, ministre déléguée chargée de la Ville, le rapport issu de la mission sur le futur de la politique de renouvellement urbain intitulé "Ensemble, refaire ville. Pour un renouvellement urbain résilient des quartiers prioritaires de la politique de la ville".

Cette mission, confiée par le Gouvernement en décembre 2023, avait pour objectif d'« élaborer et de présenter des propositions sur la poursuite de la politique de renouvellement urbain résiliente de demain » en réfléchissant au périmètre d'action pertinent pour la politique de renouvellement urbain sur la base d'un diagnostic territorial intégrant plusieurs dimensions essentielles telles que l'adaptation et l'atténuation du changement climatique, la résilience des quartiers et la lutte contre la ségrégation sociale et territoriale afin de favoriser la mixité sociale. Il s'agissait également de proposer une organisation de la politique de renouvellement urbain permettant de renforcer le partenariat local avec les collectivités territoriales et les bailleurs.
Au terme de huit déplacements sur le terrain et de 45 auditions menées auprès de représentants de l'État et de ses opérateurs, de collectivités territoriales, de réseaux professionnels, de chercheurs, de collectifs citoyens, d'associations, ainsi que d'anciens ministres et de personnalités qualifiées, la mission préconise de poursuivre une politique de renouvellement urbain résiliente, centrée en priorité sur le quartier prioritaire de la politique de la Ville (QPV) et renforçant la prise en compte des enjeux environnementaux. Le rapport souligne également la nécessité d'une différentiation accrue, avec des stratégies adaptées aux réalités propres à chaque quartier. Il insiste aussi sur la mise en place d'un nouveau pacte financier garantissant un soutien adapté aux ambitions de transformation et de résilience de ces territoires. Enfin, le renouvellement urbain pourrait être utile pour faire face aux enjeux de territoires hors QPV, notamment ceux susceptibles de devenir fragiles sous l'effet du changement climatique.

Lors de la remise de ce rapport, la nécessité de poursuivre une politique de rénovation urbaine en faveur des quartiers prioritaires de la politique de la ville a clairement été exprimée par M. Rebsamen, et il conviendra de définir les modalités concrètes de mise en œuvre dans les prochains mois.
Ce rapport constitue le point de départ d'une réflexion globale devant aboutir à une stratégie d'aménagement du territoire. Il doit être abordé comme une feuille de route pour adapter et renforcer les actions publiques en matière de renouvellement urbain, afin de répondre aux défis sociaux, environnementaux et territoriaux des prochaines décennies.

« La remise de ce rapport marque une étape clé pour l'avenir de notre politique de renouvellement urbain et d'aménagement du territoire. Face aux défis sociaux, économiques et environnementaux qui traversent nos territoires, il est essentiel de bâtir une stratégie ambitieuse et adaptée aux besoins des quartiers prioritaires, mais également des autres territoires fragiles. Ce travail approfondi met en lumière des propositions précieuses pour renforcer la résilience de nos villes, améliorer le cadre de vie des habitants et favoriser la mixité sociale. Je salue l'engagement des auteurs du rapport et de l'ensemble des parties prenantes qui ont contribué à cette réflexion collective. Le Gouvernement sera au rendez-vous pour donner à cette politique les moyens de son ambition et poursuivre, avec tous les acteurs concernés, la transformation de nos quartiers. »

François Rebsamen, ministre de l'Aménagement du territoire et de la Décentralisation

« Transformer un quartier est éminemment complexe car cela nécessite de mobiliser de nombreux acteurs autour d'une vision commune. En tant qu'élue issue des collectivités j'en connais les défis mais aussi les effets transformateurs pour les territoires, car la rénovation urbaine est née à Valenciennes d'où je viens ! La force de l'ANRU est de créer de vrais partenariats autour de projet fédérateurs : élus, bailleurs, partenaires sociaux, et habitants, nous nous projetons tous ensemble dans un programme commun pour nos quartiers. Dans le cadre de mon ministère, je m'assure de mobiliser toutes les énergies pour la réussite du programme en cours, en soutenant les élus et les bailleurs sociaux dans la concrétisation de leurs projets, qui améliorent le cadre de vie de 3 millions de Français et qui en attendent les effets. Face aux défis devant nous, il faut continuer à imaginer l'avenir des quartiers. C'est ce à quoi nous invite ce rapport dont je salue la qualité car il définit les justes enjeux, pose de fortes ambitions, et formule des propositions pour y répondre. »

Valérie Létard, ministre chargée du Logement

« Ce rapport démontre que les programmes de rénovation urbaine contribuent au changement profond des quartiers prioritaires de la politique de la ville. Il rappelle de fait que beaucoup reste à faire dans les QPV, grâce au programme en cours, mais aussi par l'ambition que j'ai de poursuivre cette dynamique à travers les territoires intégrés l'an dernier dans la nouvelle cartographie de la politique de la ville. La prise en compte des enjeux humains est au cœur de notre action : je compte sur l'ANRU pour avancer en ce sens en étroit partenariat avec les territoires et avec le soutien des élus locaux, tout en renforçant les convergences avec les autres programmes portés par les opérateurs publics. Le Gouvernement poursuivra ses efforts pour accompagner ces transformations nécessaires, en particulier pour les femmes, les jeunes et les habitants des quartiers les plus fragiles. Ministre de la ville, j'agirai pour que chaque quartier puisse être un lieu de vie, d'opportunités et d'émancipation ! »

Juliette Méadel, ministre déléguée chargée de la Ville

« Je suis particulièrement heureux de la remise de ce rapport sur l'avenir de notre politique de renouvellement urbain car il est au cœur de notre volonté de transformer durablement nos territoires et d'améliorer les conditions de vie des Français. La politique de renouvellement urbain est un levier puissant pour répondre aux enjeux actuels et défis de demain pour bâtir des villes plus solidaires, plus résilientes et plus durables. Ce rapport constitue donc une première étape pour construire ensemble cette vision du futur, avec les élus, les partenaires sociaux, tous les acteurs du terrain et, surtout, les habitants. Je tiens à remercier toutes celles et ceux qui ont contribué à ce travail, et je suis confiant que les propositions formulées dans ce rapport permettront d'orienter efficacement la politique de renouvellement urbain pour les années à venir. »

Patrice Vergriete, président de l'Agence Nationale pour la Rénovation Urbaine (ANRU)

Téléchargez le rapport (176 p.)

Extrait de ecologie.gouv.fr du 18.02.25

EXTRAIT pp. 41-45 [sans les notes]

2.1.2 Ségrégation socio-spatiale : l'amplification d'un phénomène à toutes les échelles, un enjeu de cohésion nationale

Les différents visages de la ségrégation socio-spatiale
Comme l'indique le 9ème rapport de la Commission européenne sur la politique de cohésion (2001-
2021) 101 « trente ans après le lancement du marché unique européen et du renforcement de la politique
de cohésion (..) des disparités subsistent [entre régions] » : la ségrégation apparaît comme une
tendance européenne, qui se décline nationalement. Etla commission de souligner l'aggravation de la
situation en France, un pays où les « disparités internes » sont fortes et ont augmenté du fait d'une
« croissance très faible dans les régions en transition », et d'une croissance du PIB/habitant
« particulièrement faible dans les régions les plus pauvres ».
Ainsi, en France, du fait « d'une très longue histoire articulant division spatiale du travail et ségrégation
sociale » 102 les différentes catégories de la population ne se répartissent pas de manière
homogène 103. La ségrégation socio-spatiale, soit l'inégale répartition dans l'espace de différentes
catégories de population 104, concerne désormais l'ensemble du territoire.

[...] Si, à l'échelle nationale, les cadres et des professions intellectuelles se regroupent dans les
métropoles et les pôles les plus attractifs, venant durablement fixer une « géographie des
distinctions sociales » 105 , cette même géographie se retrouve au sein des aires d'attraction des
villes 106, à l'échelle des quartiers 107 :
– La concentration des ménages les plus pauvres dans les quartiers prioritaires de la politique
de la ville cumulant inégalités multiples et dysfonctionnements urbains ;
– La relégation dans des pôles secondaires, en couronne péri-urbaine voire rurale, d'une part
de la population, fragilisée sans être nécessairement pauvre mais occupant les emplois les
moins rémunérés et les moins stables, éloignée des services et dépendante de la voiture.
La cartographie de la concentration des ménages en situation de pauvreté met en effet en évidence
que la pauvreté est concentrée dans les territoires éloignés des services publics et des emplois : les
frontières des départements, loin des préfectures, sont notamment des zones de localisation de la
pauvreté dans tout le grand Sud-Ouest.
Source : ANRU (JDL – FORS – Cf. Géo) – données INSEE, FILOSOFI 2019, 2024

Depuis une vingtaine d'années, si la ségrégation s'intensifie dans la plupart des territoires
urbanisés 108 , avec un phénomène de villes à deux vitesses évoqué ci-avant, ceux-ci sont
inégalement concernés par le phénomène. Ces degrés de ségrégation urbaine variables ne sont pas
liés à la taille ou à la densité de la population des villes et de leur périphérie mais davantage à l'histoire
de leur développement urbain et des politiques publiques mises en œuvre ainsi qu'à une pluralité de
facteurs, adressés à différentes politiques sectorielles (dessertes en transports, offre scolaire, sécurité, localisation des emplois et des équipements, politique du logement…).

[...] Le rééquilibrage, un enjeu de cohésion nationale
Il en découle qu'avec des degrés d'intensité variables, plus les différents quartiers d'un territoire sont inégalement desservis, inégalement équipés, inégalement dotés en offre de logement à bas loyers, inégalement aménagés, inégalement rénovés, inégalement sécurisés, inégalement adaptés aux effets du dérèglement climatique, plus leur occupation sociale se polarise, fragilisant de manière désormais avérée, la cohésion nationale 109.
A l'heure où « les territoires pilotent leur propre destinée, il n'y a plus d'aménagement du territoire en France depuis 40 ans » 110, une politique publique dont la réactivation constitue un enjeu majeur 111.
Un enjeu majeur d'intérêt national dans ses dimensions les plus structurantes et engageant l'ensemble des collectivités locales compétentes, qui appelle la puissance publique à organiser le rééquilibrage des territoires,
otamment par l'accompagnement de leur adaptation, le développement de transports publics structurants 112, l'amélioration du maillage de services publics, le renforcement des solidarités et la garantie de l'équité dans la mobilisation du droit commun.

La politique du logement au service du rééquilibrage territorial
Cette politique nationale de rééquilibrage peut d'ores et déjà s'appuyer sur un corpus législatif efficace, à commencer par l'article 55 de la loi SRU 113 qui vise à rééquilibrer l'offre de logement social et abordable sur l'ensemble du territoire, en organisant la répartition du parc à bas loyer, garante de la mixité sociale et de la solidarité territoriale. Depuis la promulgation de la loi, la mise en œuvre de l'article 55 avait donné lieu à des résultats quantitatifs atteignant voire dépassant les objectifs fixés aux communes déficitaires en logement social 114 . Cette dynamique s'est désormais inversée, à la faveur d'une crise majeure de la production de logement sur l'ensemble du territoire national et plus particulièrement de la production de logement social qui, chaque année depuis 2020, se situe sous le seuil de 100 000 logements sociaux financés.
Les quartiers prioritaires de la politique de la ville au cœur de la lutte contre la ségrégation urbaine En complément de la politique du logement dont un des principaux objectifs est le renforcement de la mixité sociale par le développement d'une offre de logement à bas loyer dans les secteurs où se concentrent les ménages les plus aisés, la politique de la ville se focalise quant à elle sur la géographie de la concentration des ménages les plus pauvres et vise à « réduire les écarts de développement au sein des villes pour restaurer l'égalité républicaine » 115.
En 2024, 5,9 millions de personnes vivent dans plus de 1 500 QPV, situés dans l'Hexagone et l'Outremer 116. Si les QPV sont déterminés, depuis 2014, par un unique critère de revenu, ils concernent néanmoins des tissus urbains de natures très différentes (grands ensembles de logements sociaux et de copropriétés, centres-anciens à dominante d'habitat privé...) et sont situés dans les centres, les banlieues, les périphéries d'aires d'attractions de métropoles mais également de villes moyennes et petites voire de pôles secondaires, notamment du fait de la paupérisation des centres anciens.
Du fait de la méthodologie qui prévaut à leur définition, les QPV excluent, du fait de leur taille ou leur
densité, certains quartiers cumulant des dysfonctionnements sociaux, urbains et environnementaux 117. Cela concerne des centres-bourgs ou tissus pavillonnaires mais également de grands territoires, à l'image du bassin minier qui est marqués par des « problématiques sociales majeures » 118.Au-delà de ces quartiers exclus par « effet de seuil », les QPV documentent la grande diversité des visages des quartiers populaires en 2024.
Différents par leur configuration urbaine, le statut des logements qu'ils accueillent et la diversité des dysfonctionnements urbains qu'ils présentent, les QPV ont toutefois en commun un écart majeur à la moyenne nationale en matière de pauvreté (plus de 55% des enfants y sont en situation de pauvreté, contre 20% sur l'ensemble du territoire), d'emploi (le taux de chômage est 2,5 fois plus élevé en QPV que sur l'ensemble du territoire), d'éducation (46% des lycéens sont en 1ere professionnelle en QPV
contre 28% sur l'ensemble du territoire) 119.
113 La loi Solidarité et renouvellement urbain (SRU) du 13 décembre 2000 qui impose aux communes

En complément, l'analyse de la vague d'émeutes urbaines de l'été 2023 mise en perspective avec celle de 2005, permet de mettre en lumière, outre la représentation plus importante de villes petites et moyennes, un lien clair entre ségrégation urbaine – traduite par la présence d'au moins un QPV – et émeutes urbaines. En effet « à taux équivalent d'immigrés ou de logements sociaux, la probabilité de connaître une émeute est nettement plus élevée dans les villes avec un QPV. À titre d'exemple, pour une ville avec 15% d'immigrés sans QPV, la probabilité de connaître une émeute est de 11%, elle monte à 42% lorsqu'elle en a un. De même, une commune avec 25% de logements sociaux sans QPV a une probabilité de 11% de connaître une émeute contre près du triple (34%) si elle en compte un » 120.
Sources : OBERTI, Marco, GUILLAUME LE GALL, Maela. Les territoires des émeutes, la ségrégation urbaine au cœur des violences, La vie des idées, avril 2024. Base « Émeute 2023 » des auteurs. Données scolaires : MEN-DEPP. Données QPV 2014 : Agence nationale de la cohésion des territoires.
Cette ségrégation urbaine – et ce qu'elle traduit de la spatialisation des inégalités déjà sensibles dans les années 80 – constitue désormais le « meilleur prédicteur de la probabilité d'émeute » 121. Les villes avec un QPV ont en effet « 15 fois plus de chance de connaître une émeute plutôt que de ne pas en connaître par rapport à celles n'en ayant pas » et ces violences seront plus intenses si la ségrégation scolaire est importante 122.
Il y a donc derrière la lutte contre la ségrégation urbaine, un enjeu de cohésion nationale qui justifie la mobilisation générale de la puissance publique à tous ses échelons territoriaux et l'expression de la solidarité nationale pour restaurer partout le droit à la ville et l'égalité républicaine.

Voir le mot-clé Rénovation urbaine [Gén.] (gr 5)/

Données sur les Quartiers prioritaires de la politique de la ville (QPV) : une nouvelle méthode pour protéger le secret statistique (Insee)

2025-02-04T07:01:42Z

Données et méthodes
Données sur les Quartiers prioritaires de la politique de la ville (QPV) : une nouvelle méthode pour protéger le secret statistique

L'actualisation de la géographie des Quartiers prioritaires de la politique de la ville (QPV) en 2024 soulève une difficulté pour l'Insee : diffuser des informations statistiques relatives aux anciens et nouveaux QPV, tout en protégeant le secret statistique. La proximité entre les contours des anciens et des nouveaux quartiers peut en effet conduire à des risques de rupture du secret par « différenciation géographique » sur certaines zones.
La solution traditionnelle de « masquer » des cases dans les fichiers de données diffusés atteint ses limites : elle conduit à supprimer un très grand nombre de cases et la perte d'information est trop importante.
Afin de dépasser ces limites, l'Insee mobilise désormais une nouvelle méthode de gestion de la confidentialité, dite des « clés aléatoires » (cell key method). Au lieu de masquer des cases, cette méthode consiste à « bruiter » légèrement les données d'origine avec une perturbation aléatoire, qui doit à la fois être suffisante pour garantir le secret et pas trop grande pour minimiser la perte d'information.

Afin d'éclairer le débat public sur la politique de la ville, l'Insee publie régulièrement des fichiers de données statistiques sur les Quartiers prioritaires de la politique de la ville (QPV), qui permettent aux acteurs intéressés d'étudier les caractéristiques des populations qui habitent ces quartiers. Il s'agit entre autres des estimations démographiques à partir du recensement de la population, des indicateurs de niveau de vie et d'inégalités ou du nombre de demandeurs d'emploi. Avant publication, ces fichiers de données font l'objet d'un traitement afin de protéger le secret statistique, c'est-à-dire rendre impossible l'identification et la divulgation de la situation d'une personne en particulier à partir des données diffusées.

La géographie prioritaire a été actualisée : les contours des QPV de France métropolitaine ont été revus au 1er janvier 2024 afin de prendre en compte les évolutions démographiques et économiques des territoires depuis la mise en place des QPV en 2015. Cette opération, réalisée par l'Agence nationale de la cohésion des territoires et les préfectures de département, s'est appuyée sur les données du Fichier localisé social et fiscal (Filosofi) de l'Insee. L'Insee a proposé un portrait statistique de ces nouveaux QPV en août 2024. Les QPV des départements et territoires d'outre-mer ont eux été actualisés le 1er janvier 2025 à partir des données du recensement de la population.

Suite à cette actualisation, l'Insee publie désormais des fichiers de données conjointement sur l'ancien zonage en QPV (dit « QPV 2015 ») et sur le nouveau (« QPV 2024 »). La poursuite de la publication en QPV 2015 est une demande forte des acteurs de la politique de la ville, afin en particulier de pouvoir suivre dans le temps long des quartiers qui sont sortis de la géographie prioritaire en 2024.

Le recoupement entre les deux zonages conduit à une augmentation des risques de rupture du secret statistique : quand deux zones sont proches sans être parfaitement identiques, il peut être facile de déduire des éléments sur la différence entre ces deux zones à partir des seules statistiques agrégées diffusées (on parle alors de « différenciation géographique »). Ce billet de blog revient sur cet accroissement du risque de rupture du secret statistique et présente la nouvelle méthode utilisée par l'Insee pour garantir le secret des données diffusées sur les QPV. L'Institut étudie l'application de méthodes du même type à d'autres cas d'usage à l'avenir.

Garantir le secret statistique : une obligation constante
La protection du secret statistique est inscrite dans la loi de 1951 sur l'obligation, la coordination et le secret en matière de statistiques. Pour une source donnée, des règles de diffusion garantissent qu'aucune information portant sur moins de « x » personnes, ménages ou entreprises n'est révélée. Ce seuil de diffusion « x » est fixé par le producteur des données, par exemple à 11 ménages pour les données d'imposition des ménages ou à 5 individus pour les informations relatives aux demandeurs d'emploi. Ces règles prévalent à la fois pour la révélation directe d'information (secret primaire) mais également en cas de révélation indirecte (secret secondaire). Dans ce deuxième cas, il s'agit typiquement de ne pas permettre la reconstitution d'une composante par différence entre le total et la somme des autres composantes : par exemple, à partir du nombre total de demandeurs d'emploi et du nombre de demandeurs d'emploi de 26 ans et plus, il est possible de déterminer le nombre de demandeurs d'emploi de moins de 26 ans.

La diffusion de statistiques à des échelons géographiques fins et multiples ajoute une difficulté supplémentaire quant à la préservation du secret statistique. Afin de toujours mieux répondre aux besoins des acteurs locaux comme nationaux, l'Insee diffuse l'information statistique sur un ensemble grandissant de zonages dits « infra-communaux » : Îlots regroupés pour l'information statistique (IRIS), QPV voire carreaux de 200 m de côté. Or le risque de divulgation est accru dans le cas d'une diffusion statistique sur des territoires géographiquement proches. Par « différenciation géographique », il est en effet possible, à partir d'indicateurs additifs (par exemple le nombre de ménages sous le seuil de pauvreté), de déduire les caractéristiques de la population résidant dans le territoire correspondant à la différence géographique de deux territoires proches. C'est ce que montre la figure 1 sur un exemple à Compiègne : le quartier prioritaire La Victoire a été légèrement étendu (parties bleues) lors de l'actualisation au 1er janvier 2024. La diffusion simultanée de statistiques sur l'ancien périmètre (en gris) et le nouveau (partie grise et bleue) permet en l'absence de mesure de protection de révéler les caractéristiques de la population dans la zone bleue par différence.

Figure 1 – Exemple de risque de différenciation géographique à Compiègne
Sources : IGN (fond de carte) ;open data(contours QPV).

La solution de masquer des cases atteint ses limites
La méthode traditionnellement appliquée à l'Insee pour protéger le secret statistique est « suppressive » : la valeur des cases d'un tableau de données faisant courir un risque de rupture du secret est remplacée par une « valeur manquante », c'est-à-dire que la valeur initiale est tout simplement effacée du fichier (on parle de ce fait de « blanchiment » des cases). De plus, afin que l'information masquée ne puisse pas être reconstituée, d'autres suppressions en cascade peuvent alors être nécessaires au titre du secret secondaire ou de la différenciation géographique que l'on vient d'évoquer.

Cette méthode suppressive peut conduire à masquer un nombre élevé de cases et la perte d'information peut alors être non négligeable. À titre d'illustration, pour la diffusion des statistiques des demandeurs d'emploi en 2021 à l'échelle des quartiers de la politique de la ville, le traitement du secret statistique a nécessité de blanchir plus de 3 000 cases du tableau de données sur environ 70 000 cases, soit une perte globale d'information de l'ordre de 5 %. Pour des caractéristiques fines ou rares de la population, le taux de suppression peut être bien plus élevé. De plus, la présence de cases « blanchies » au niveau QPV empêche l'agrégation par l'utilisateur des données à des niveaux géographiques supérieurs, par exemple l'ensemble des QPV d'un même Établissement public de coopération intercommunale (EPCI), qui est l'échelon administratif de référence pour la mise en œuvre de la politique de ville.

Enfin, en termes d'implémentation, la méthode usuelle de blanchiment soulève plusieurs difficultés techniques. En particulier, la détection des cases à blanchir au titre du secret secondaire et de la différenciation géographique peut s'avérer particulièrement complexe, notamment quand la diffusion est réalisée sur plusieurs échelons géographiques qui ne sont pas emboîtés les uns dans les autres, comme les IRIS, les QPV ou les carreaux de 200 m de côté.

Les méthodes « perturbatrices », une manière différente d'aborder le compromis protection-utilité
Afin de dépasser ces limites, l'Insee mobilise désormais une nouvelle famille de méthodes de protection du secret statistique, méthodes dites « perturbatrices » : au lieu de blanchir certaines cases, ces méthodes « bruitent » légèrement les données d'origine, c'est-à-dire modifient légèrement la valeur de certaines d'entre elles (voire toutes) avec une (petite) perturbation aléatoire.

Comme les méthodes de blanchiment, le choix d'une méthode perturbatrice résulte d'un compromis entre protection et utilité des données : mais alors qu'avec les méthodes de blanchiment le résultat est binaire (garder la valeur exacte ou blanchir), les méthodes perturbatrices permettent d'affiner ce compromis en dégradant plus ou moins l'information contenue dans les données individuelles. Cette dégradation doit être suffisante pour garantir la protection des données tout en maximisant leur utilité pour le public (minimiser la perte d'information originale).

À noter qu'un avantage important des méthodes perturbatrices modifiant toutes les cases d'un tableau est la protection contre le risque de différenciation géographique : comme toutes les cases sont (légèrement) bruitées, il n'est plus possible en pratique de déterminer avec certitude les caractéristiques d'individus qui se trouveraient à l'intersection entre plusieurs zonages diffusés indépendamment. Par exemple, si toutes les statistiques sont diffusées à ±3 unités, le risque que l'intersection de deux zonages (ou plus) révèle une information certaine sur moins de 5 personnes devient faible.

Principe de la méthode des clés aléatoires (cell key method)
Spécifiquement, la nouvelle méthode mise en œuvre par l'Insee est celle des « clés aléatoires » (cell key method). Elle repose sur l'attribution au hasard d'une « clé » (concrètement, un nombre compris entre 0 et 1) à chaque individu (personne, ménage, entreprise, etc.). Cette attribution est réalisée une fois pour toutes : chaque individu garde ensuite toujours la même clé pour tous les traitements qui suivront. Au moment de diffuser un tableau de données, les clés individuelles sont combinées avec une « matrice de transition » pour déterminer, en fonction de la valeur d'origine (non perturbée), la déviation à appliquer pour obtenir la valeur perturbée qui sera diffusée. Cette méthode est présentée plus en détails dans une fiche méthodologique.

Explication par l'exemple figure 2 :

Les données sur les demandeurs d'emploi sont diffusées QPV par QPV et ventilées par sexe et tranche d'âge (moins de 26 ans, de 26 à moins de 50 ans, 50 ans et plus). Le seuil de confidentialité qui régit leur diffusion est de 5 : en appliquant la méthode de gestion du secret, on vise donc à limiter la possibilité pour un utilisateur des données de savoir avec certitude, à partir de l'information diffusée sur les demandeurs d'emploi par sexe et tranche d'âge, si une information concerne moins de 5 individus.

Dans l'exemple de la figure 2, qui correspond à un QPV fictif, il y a seulement 3 hommes demandeurs d'emploi de moins de 26 ans. La diffusion directe de cette information contreviendrait donc aux règles de diffusion de la source.

Figure 2 – Exemple d'application de la méthode des clés aléatoires

Exemple d'application de la méthode des clés aléatoires
Dans ce cadre, la méthode des clés aléatoires est appliquée de la façon suivante :

1. Dans le fichier de données initial (non-perturbé) des demandeurs d'emploi, il y a 3 hommes de moins de 26 ans dans le QPV fictif (sous-figure a).

2. Chaque individu du fichier dispose d'une « clé individuelle » (un nombre compris entre 0 et 1) parfaitement aléatoire. C'est en particulier le cas pour les 3 hommes de moins de 26 ans de la case (sous-figure b).

3. Les clés individuelles des 3 hommes concernés sont sommées pour donner 1,80. Seules les décimales de cette somme seront utiles dans la suite, soit 0,80.

4. La valeur initiale (non-perturbée) détermine la ligne de la matrice de transition à utiliser (sous-figure c), ici celle correspondant à la valeur 3. Sur cette ligne, on se place au niveau de la partie décimale de la somme des clés calculée à l'étape précédente, soit 0,80.

5. La perturbation à appliquer à la valeur initiale est donnée par la valeur de la matrice de transition (sous-figure c) correspondante (ici +2).

6. La valeur perturbée est alors obtenue en appliquant la perturbation à la valeur initiale (ici 3 + 2 = 5).

7. Dans le fichier de données diffusé (sous-figure d), la valeur perturbée 5 vient remplacer la valeur initiale (non-perturbée) 3.

Cette méthode de perturbation présente de nombreuses propriétés intéressantes :

• bien que totalement aléatoire (en raison du caractère aléatoire des clés), elle garantit que c'est toujours la même perturbation qui est appliquée à un même comptage quel que soit le tableau de données dans lequel il apparaît. Cela est dû au fait que les clés individuelles sont fixées une fois pour toutes ;

• la matrice de transition respecte certaines contraintes, qui garantissent que les statistiques produites in fine n'induisent pas de biais systématique, ni à la baisse ni à la hausse. En d'autres termes, en appliquant cette méthode les statistiques sont perturbées aussi souvent à la baisse qu'à la hausse, si bien que les moyennes sont conservées. Cela garantit qu'en pratique, les conclusions tirées à partir de l'analyse des données perturbées seront similaires à celles qui auraient été tirées à partir des données non-perturbées ;

• le choix de la matrice de transition permet également de garantir – si on le souhaite – que les valeurs perturbées ne prendront jamais certaines valeurs. Dans l'exemple simplifié de la figure 2, il s'agit des valeurs 1 et 2 : aucune combinaison des valeurs initiales et des perturbations figurant dans la matrice ne peut conduire à ce que la valeur perturbée soit 1 ou 2 (par exemple, un 1 ne peut être perturbé qu'avec un -1, un +2 ou un +3, mais pas avec un 0 ou un +1).

La matrice réellement utilisée pour les données de demandeurs d'emploi est plus complexe et garantit qu'aucune donnée perturbée ne soit comprise entre 1 et 4. Les matrices de transition utilisées par l'Insee dans le cadre de la diffusion des QPV en 2025 garantissent toujours qu'aucune valeur perturbée ne sera inférieure au seuil de confidentialité de la source (5 pour les données de demandeurs d'emploi, 10 pour les données des bénéficiaires de l'assurance maladie, etc.). Si d'un point de vue théorique cette propriété n'est pas en elle-même absolument indispensable pour garantir un niveau de protection satisfaisant, elle y contribue néanmoins et rend par ailleurs plus tangible la protection apportée par la perturbation des données.

Quelques précautions d'usage mais une utilisation des données étendue et facilitée
Cette méthode appelle néanmoins quelques précautions nouvelles dans l'utilisation des données :

• la déviation maximale étant fixée, les petites valeurs sont relativement plus perturbées que les grandes : il est donc préférable de ne pas tirer de conclusions trop fortes d'analyses portant sur des tableaux dans lesquels la proportion de ces petites cases serait importante ;

• les décompositions d'un total selon les composantes sous-jacentes ne sont plus exactes. Par exemple, dans le fichier des demandeurs d'emploi, après perturbation le nombre total de demandeurs d'emploi ne coïncide en général pas avec la somme du nombre de demandeurs d'emploi ventilé par tranche d'âge (alors que c'est le cas dans les données non-perturbées). Cette « perte d'additivité » joue un rôle dans le mécanisme de protection du secret : si une méthode perturbatrice de protection du secret cherchait à garantir une cohérence parfaite entre un total et ses décompositions, alors la protection de certaines décompositions (de faibles effectifs en particulier) serait fragilisée.

* * * *

En conclusion, la diffusion de données protégées avec la méthode des clés aléatoires se fait en toute confiance :

• elle permet de protéger aussi bien du risque de rupture du secret que les méthodes suppressives tout en réduisant substantiellement les risques liés à la différenciation géographique : quand les données diffusées sont perturbées (même légèrement), il devient en pratique impossible de déduire des informations sur de petites zones obtenues par différence de deux zonages proches ;

• elle évite la suppression d'information et permet des opérations (agrégation en particulier) sur l'ensemble des tableaux : les données, bien que bruitées, ne sont pas statistiquement « fausses », c'est-à-dire que les analyses réalisées sur de tels tableaux, même poussées (tests d'indépendance, analyses factorielles, par exemple) conservent toute leur pertinence et ne conduisent pas les utilisateurs à conclure autrement que si elles avaient été menées sur les données non-perturbées ;

• elle réduit la complexité (et donc les risque d'erreurs) des traitements liés à la confidentialité. Elle facilite de ce fait la diffusion sur un plus grand nombre de zonages infra-communaux, car la diffusion sur un zonage n'est plus de nature à empêcher la diffusion sur un autre. ■

Pour en savoir plus
Jamme J., 2025, « La méthode des clés aléatoires (cell key method) », Fiche méthodologique, janvier Insee, Données sur les quartiers 2024 de la politique de la ville, chiffres détaillés Insee, Données sur les quartiers 2015 de la politique de la ville, chiffres détaillés Cohen C., Potin-Finette A., 2024, « Portrait des nouveaux quartiers prioritaires de la politique de la ville en France métropolitaine », Insee Première n° 2008, août

Extrait de blogs.insee.fr du 30.01.25

Deux dossiers de l'Onpv sur l'emploi dans les QPV (rapport 2023)

2024-10-11T08:44:10Z

LES DISPOSITIFS D'INSERTION POUR L'EMPLOI EN QPV
Anct/Onpv, 28 p.

Sommaire
Introduction 5

PARTIE 1
Les demandeurs d'emploi résidant en quartiers prioritaires de la politique de la ville (QPV) : Une baisse continue depuis le T2 2021 6
• Une prédominance des demandeurs d'emploi de catégorie A en QPV
• Une diminution continue du nombre de demandeurs d'emploi de catégorie depuis avril 2021
• Une baisse du nombre de jeunes demandeurs d'emploi

PARTIE 2
Profil et accès à l'emploi des demandeurs d'emploi inscrits à France Travail 8
• Des demandeurs d'emploi moins diplômés dans les quartiers prioritaires
• 47,1 % des demandeurs d'emploi des QPV accèdent à l'emploi dans l'année qui suit leur inscription

PARTIE 3
Formation, prestations et accompagnement des demandeurs d'emploi 11
• Les demandeurs d'emploi résidant en QPV bénéficient relativement plus souvent d'un accompagnement renforcé…
• … et leur part dans les entrées en formation est similaire à celle des autres demandeurs d'emploi
• Les jeunes demandeurs d'emploi issus d'un QPV bénéficient plus souvent de prestations de France Travail relevant d'un appui social

Extrait de onpv.fr

LE TISSU ÉCONOMIQUE EN QPV : UNE HAUSSE DU NOMBRE D'ENTREPRISES
12 p.

Sommaire

Introduction 5
PARTIE 1
Démographie des entreprises en QPV : une ubérisation des activités 6
• Le fort développement des micro-entrepreneurs
• Le boom des activités de coursiers

PARTIE 2
Les zones franches urbaines - territoires entrepreneurs (ZFU-TE) : une croissance du nombre d'établissements implantés en 2021 8
• En 2021, plus de 100 000 établissements installés au sein des ZFU-TE des QPV…
• … au profit des secteurs d'activité de transport et entreposage et de la construction

PARTIE 3
L'entrepreneuriat, porté par le secteur du transport 10
• Les femmes restent loin de l'entrepreneuriat
• Les hommes, très impactés par le phénomène d'uberisation

Extrait de onpv.fr

Voir la sous-rubrique Politique Ville (Rapports officiels)
Voir les mots-clés en bas de la colonne de gauche

Des difficultés à l'écrit plus fréquentes chez les habitants [adultes] des QPV (étude de l'Onpv)

2024-10-04T08:05:09Z

DES DIFFICULTÉS FACE À L'ÉCRIT PLUS FRÉQUENTES DANS LES QPV
Onps, Anct, Céreq, septembre 2024, 16 p.

EXTRAIT (page 6)

Quelles difficultés face à l'écrit et la numératie parmi les habitants des quartiers de la politique de la ville ?

D'après l'enquête, 2,5 % des résidents du territoire français sont en incapacité de faire les exercices ce qui représente environ 1 million de personnes. Ce chiffre atteint 12 % chez les habitants des QPV. Cela signifie qu'ils ne maîtrisent pas assez la langue française, ont des problèmes pour comprendre et/ou se faire comprendre et ne peuvent donc pas passer le test.
Parmi les domaines fondamentaux de l'écrit, l'exercice de lecture a posé le moins de difficultés, suivi de la production de mots écrits et de la compréhension d'un texte à des niveaux quasiment similaires. Les difficultés sont plus fréquentes parmi les habitants des
QPV : 16 % sont en situation préoccupante (moins de 60 % de réussite aux questions posées) sur la lecture et environ 24 % le sont sur la production et la compréhension écrites alors que cela ne concerne que respectivement 2,5 % et environ 5 % des habitants hors QPV.

Globalement, les personnes ont eu davantage de difficultés face aux exercices de numératie.
31 % des résidents en QPV et 10% des habitants hors QPV ont eu moins de 60 % de réussite. Cependant, pour la numératie, le seuil retenu pour définir la situation préoccupante est fixé à 40 % de réussite. Les parts de personnes en situation préoccupante pour ce domaine sont proches de celles des domaines de la compréhension et de la production écrite (5 % chez les habitants hors d'un QPV et 23 % chez les résidents en QPV).

[...] PARTIE 2 : Les habitants de QPV en situation d'illettrisme (page 9)

Des femmes moins touchées par l'illettrisme notamment dans les QPV
Environ 13 % des habitants des QPV sont en situation d'illettrisme en 2023 alors que cela ne concerne que 3,5 % des habitants hors QPV.
Dans les deux types de territoires, les difficultés sont plus fréquentes face aux exercices de compréhension et de production que pour l'exercice de lecture.
Le taux de réussite des exercices est assez similaire entre les hommes et les femmes. La part d'illettrés est légèrement plus élevée chez les hommes que chez les femmes avec respectivement 4,4 % et 3,7 % sur l'ensemble du territoire.
Ces parts sont environ 3 fois plus élevées parmi les habitants des QPV (12 % des femmes et 14 % des hommes sont illettrés).
Les plus âgés sont également les plus touchés par ce phénomène. Dans les QPV, 18 % des 55-64 ans sont considérés comme illettrés contre 10 % des 18-24 ans (tableau 3).
Les populations qui résident en QPV et dans les autres territoires ont des caractéristiques socio-démographiques différentes. Cela rend délicate la comparaison du poids de difficultés entre ces environnements. Compte tenu de la variabilité observée notamment selon le sexe, l'âge, il est proposé d'isoler la variabilité liée à chaque caractéristique socio-démographique, sexe, âge, etc. pour estimer l'écart de risque d'être en situation d'illettrisme en QPV et dans les autres territoires [...]

Extrait de onpv.fr de septembre 2024

Les élèves allophones dans l'angle mort de l'Éducation nationale [notamment avant 6 ans], un rapport de l'Unicef France

2024-10-04T08:03:39Z

Les élèves allophones dans l'angle mort de l'Éducation nationale
Unicef, 25 septembre 2024, 33 p.

SOMMAIRE
Élèves allophones : qui sont-ils ?
Un parcours scolaire parsemé d'épreuves
Des défis linguistiques majeurs
Des dispositifs scolaires peu adaptés
Les recommandations de l'UNICEF

Ils parlent créole, kibushi, ukrainien, arabe, romani, anglais…

En France, plus d'un tiers des élèves scolarisés dans le premier et le second degré parlent une langue autre que le français à la maison. Parmi ces derniers, 77 433 sont considérés comme allophones et pris en charge à ce titrepar l'éducation nationale.

Certains territoires, notamment dans les outre-mer, comptent davantage d'élèves allophones. C'est le cas par exemple de près de 70% des élèves en Guyane, et la vaste majorité des élèves à Mayotte.

Pour ces millions d'élèves non francophones, les inégalités de réussite à l'école sont saillantes.

Pourtant, selon la CIDE, ce droit primordial devrait être garanti au même titre que celui des autres élèves.

Élèves allophones : qui sont-ils ?
Derrière ce terme peu connu se trouvent les parcours d'enfants dont la langue maternelle n'est pas le français. Selon les estimations :

4 millions d'enfants parlent une langue autre que le français à la maison
En 2021-2022, 77 400 élèves allophones bénéficiaient de soutien linguistique à l'école
Parmi eux, 20 % n'avaient jamais été scolarisés

Issus de parcours migratoires ou non, les enfants allophones ont chacun une histoire différente. Ils doivent pourtant relever le même défi : apprendre dans une langue qui n'est pas la leur.

Chaque année, ils sont des milliers à rejoindre les bancs de l'école en France et ainsi enrichir l'école française de leurs parcours et expériences. En dépit de leur nombre croissant, les budgets dédiés à leur réussite éducative ne sont pas à hauteur des besoins, et les données collectées à leur égard sont insuffisantes.

À travers son nouveau rapport, l'UNICEF France appelle à une meilleure adaptation du système scolaire aux besoins spécifiques de ces enfants

Télécharger Notre rapport
Télécharger La synthèse du rapport->]

Un parcours scolaire parsemé d'épreuves

La barrière de la langue est un des premiers obstacles auquel sont confrontés les élèves allophones lorsqu'ils arrivent à l'école.

Cette barrière se traduit par des difficultés à lire, à comprendre les enseignants et les énoncés des exercices. Selon EVASCOL, 38 % des élèves allophones ne parviennent pas à résoudre les exercices de mathématiques lorsque les instructions sont en français, alors qu'ils y arrivent dans leur langue maternelle.

Des dispositifs scolaires peu adaptés
Lorsqu'un élève allophone est accueilli à l'école, des tests de positionnement sont réalisés afin de déterminer son niveau en français et l'orienter vers l'un des dispositifs suivants :

UPE2A : Unité Pédagogique pour Elèves Allophones Arrivants
Déployées pour les élèves allophones nouvellement arrivés, ces unités pédagogiques sont conçues pour leur permettre d'apprendre le français
UPE2A-NSA : Unité Pédagogique pour Elèves Allophones Arrivants, Non Scolarisés Antérieurement
Destinées aux élèves allophones non scolarisés avant leur arrivée, ces unités leur offrent la possibilité de prolonger d'une année supplémentaire le dispositif UPE2A
Ces dispositifs existent depuis de nombreuses années, mais ils n'ont pas été actualisés depuis plus de 10 ans.

Ils s'adressent uniquement aux élèves allophones nouvellement arrivés, âgés de 6 à 16 ans. Ceux qui sont nés en France ou qui sont sur le territoire depuis plusieurs années restent dans l'angle mort.

D'autre part, les élèves de 3 à 6 ans et de 16 à 18 ans sont exclus des tranches d'âges prises en compte :

Les plus petits, en âge d'aller à la maternelle, n'ont aucun accompagnement adapté à leurs besoins linguistiques.
Les élèves allophones de plus de 16 ans, eux, peuvent en théorie être inclus dans ces dispositifs mais dans les faits ne le sont pas systématiquement.

En France, un tiers des enfants et jeunes parle une autre langue que le français à la maison. Cependant, les politiques éducatives françaises ne valorisent que très peu cette richesse linguistique. Selon l'OCDE, seulement 8 % des enseignants français se sentent bien préparés pour enseigner dans des environnements multiculturels ou plurilingue, un chiffre bien inférieur à la moyenne des pays de l'OCDE de 26 %.

Le rapport recommande d'adopter une approche plus proactive et inclusive en matière d'enseignement des langues premières des élèves. Il plaide également pour une réforme des pratiques pédagogiques, en particulier dans les territoires ultramarins, où les besoins en matière d'allophonie sont accrus.

Les recommandations de l'UNICEF
En accord avec la Convention internationale des droits de l'Enfant et le Code de l'éducation, le gouvernement doit faire de la réussite à l'école une réalité pour chaque enfant sur le territoire.

Dans son nouveau rapport, l'UNICEF France enjoint les autorités à lancer un plan ministériel pour garantir un meilleur accueil et la réussite scolaire des élèves allophones.

Nous proposons 17 mesures essentielles, notamment :

• Réformer les dispositifs de soutien linguistique pour améliorer leur accessibilité, leur qualité et leur durée.

• Promouvoir l'intégration des élèves allophones en milieu ordinaire, pour construire une école réellement inclusive.

• Former les enseignants pour intégrer efficacement toutes les langues premières dans leurs pratiques pédagogiques.

• Développer l'enseignement bilingue immersif dans les territoires ultramarins et reconnaître davantage les langues des élèves.

Retrouvez l'intégralité de nos recommandations ICI

Extrait de unicef.fr du 25.09.24

Portrait des nouveaux Quartiers Prioritaires de la Ville (Insee, août 2024)

2024-08-29T09:05:40Z

Portrait des nouveaux quartiers prioritaires de la politique de la ville en France métropolitaine
Clément Cohen, Aurélie Potin-Finette (Insee)
Insee première, n° 2008

À la suite de l'actualisation des quartiers prioritaires de la politique de la ville (QPV) au 1er janvier 2024, il y a désormais 1 362 QPV en France métropolitaine, localisés sur l'ensemble des départements mais répartis de façon très hétérogène sur le territoire. Représentant 8 % de la population, les 5,3 millions d'habitants des QPV diffèrent des habitants des environnements urbains voisins de ces quartiers selon plusieurs caractéristiques. Ils sont plus jeunes : ils ont 35 ans en moyenne, contre 41 ans dans les environnements urbains. Les ménages y sont plus souvent constitués de familles monoparentales (un ménage sur six, contre un sur dix dans les environnements urbains), tandis que les couples sans enfant y sont moins présents. Les ménages des QPV sont très majoritairement locataires, le plus souvent d'un logement social, et résident davantage dans des logements suroccupés. Enfin, les habitants de ces quartiers, par définition plus modestes que dans leur environnement urbain, ont un niveau de diplôme plus faible et sont confrontés à une plus grande précarité sur le marché du travail.

Extrait de insee.fr du 28.08.24

L'action du ministère de la Culture dans les quartiers de la politique de la ville, Igac, Mission d'étude, juin 2024

2024-07-26T06:29:28Z

Dans les quartiers prioritaires, une dynamique culturelle à amplifier

Un rapport de l'Inspection générale des affaires culturelles vient bousculer les idées reçues qui voient dans les quartiers de la politique de la ville des « déserts culturels ». Il soulève aussi des freins aux pratiques et des attentes des habitants. Sa conclusion : il faut renforcer le volet culturel de la politique de la ville.

Un ministère chargé du droit commun qui s'interroge sur sa participation à la politique de la ville : la démarche est suffisamment rare pour que soit soulignée la publication, en ce début d'été, d'un rapport intitulé « L'action du ministère de la Culture dans les quartiers de la politique de la ville (QPV) ».

Cette action – au côté des collectivités, « premiers financeurs de la culture en QPV », souligne le rapport – n'est « pas toujours lisible ni quantifiable », pointe la lettre de mission adressée en février à l'Inspection générale des affaires culturelles (Igac) par la ministre de la Culture, Rachida Dati.

Extrait de lagazettedescomm.com du 24.07.24

Le rapport

15 ans de rénovation urbaine : - quels effets sur le logement social, le peuplement et la pauvreté ? (France Stratégie, février 2024) - Portraits de 12 quartiers rénovés (Dossier de la Fnau, février 2024)

2024-02-09T10:20:08Z

15 ans de Pnru : quels effets sur le logement social et le peuplement

Le Programme national pour la rénovation urbaine (PNRU), lancé en 2003, a officiellement pris fin en 2021. Il visait à restructurer les quartiers socialement défavorisés dans un objectif de mixité sociale et de développement durable, via des opérations lourdes sur l'habitat. Après quinze ans, peut-on dire que le PNRU a eu un impact significatif sur l'offre de logements et sur le peuplement dans les quartiers rénovés ?

Pour répondre à cette question, France Stratégie, avec l'économiste Nina Guyon, a exploité les données de la base Filocom. Sur l'ensemble des quartiers classés « zones urbaines sensibles » ou assimilés en 2003, on distingue 497 quartiers ciblés par le PNRU et 240 quartiers « contrôles », aux caractéristiques similaires mais non rénovés. Par la méthode de la différence des différences, on compare l'évolution en matière d'habitat et de peuplement dans ces deux types de quartiers : si la tendance y était similaire jusqu'en 2003, alors toute divergence observée après 2003 peut être attribuée aux effets du programme de rénovation.

Dans les quartiers où la rénovation a été la plus intense − soit un quart des quartiers ciblés −, on constate une baisse de 6 points de pourcentage de la part des logements sociaux (qui restent majoritaires) et une réduction de 5 points de la part des ménages les plus pauvres (premier décile de niveau de vie). Cette dernière réduction s'est faite au profit d'un accroissement du poids des ménages de niveau de vie modeste et moyen. La part des plus pauvres descend ainsi à 25 % en 2019, comblant l'écart avec les quartiers non ciblés. Cet effet a été causé principalement par la démolition des logements qui accueillaient le plus de ménages pauvres et dans une mesure nettement moindre par la construction de logements accueillant des ménages moins souvent pauvres.

Dans les trois quarts restants des quartiers ciblés, où les interventions ont été moins intenses, l'impact moyen du PNRU est quasi nul et n'a pas permis d'empêcher une légère augmentation de la part des ménages les plus pauvres, évolution que l'on retrouve dans les quartiers contrôles n'ayant pas bénéficié du PNRU.

[...]
CONCLUSION
Un des objectifs du PNRU était de changer la sociologie des quartiers ciblés par une action sur le bâti. Y est-il parvenu ? De nos analyses, il ressort que le PNRU a eu un impact causal significatif à la fois sur l'o-re de logements et sur le peuplement des quartiers ciblés. Mais cet impact s'observe essentiellement dans les quartiers où les opérations de démolition ont été les plus intenses, des quartiers en moyenne nettement moins peuplés que les autres quartiers ciblés par le PNRU.
Cet impact se traduit par une diminution de la part des logements sociaux, initialement prépondérante, et par une réduction de la part des ménages les plus pauvres. Cette réduction s'est faite essentiellement au profit d'un accroissement de la part de ménages de niveau de vie modeste à moyen. Ainsi, dans le quart de quartiers où les démolitions ont été les plus intenses, qui accueillent ensemble 6,5 % de la population de l'ensemble des quartiers rénovés, le PNRU a causé une baisse de 6 points de pourcentage de la part des logements sociaux ainsi qu'une baisse de 5 points de la part des ménages du premier décile, portant cette part à 25 % en 2019 et comblant ainsi totalement l'écart avec les quartiers non ciblés. Cet effet a été causé principalement par la démolition des logements qui accueillaient le plus de ménages pauvres, et dans une mesure nettement moindre par la construction de logements sociaux accueillant des ménages aux profils un peu plus aisés.
Dans les trois quarts restants des quartiers ciblés, où les interventions ont été moins intenses, l'impact du PNRU est en revanche quasi nul et n'a ainsi pas permis d'empêcher une légère augmentation de la part des ménages les plus pauvres, évolution que l'on retrouve dans les quartiers pauvres n'ayant pas bénéficié du PNRU.

Bien entendu, le PNRU ne peut être jugé à la seule aune de son effet sur la part des ménages pauvres et moins pauvres. Son impact devrait également être évalué en termes d'amélioration du cadre de vie pour les habitants, quel que soit leur niveau de ressources, ainsi qu'en termes environnementaux. Le remplacement d'un parc de logements dégradés par un ensemble de logements neufs constitue, en lui-même, un bénéfice pour les personnes qui accèdent au nouveau parc. Mais pour vraiment juger de l'efficacité du PNRU pour les habitants des quartiers ciblés, il convient d'aller plus loin et de mesurer ce que le programme a changé en termes de sécurité, d'accès à l'emploi, de réussite éducative, ou encore de mobilité sociale et géographique. Sur le plan environnemental, il semble en outre essentiel, pour une politique urbaine d'une telle ampleur, d'évaluer les gains de long terme présumés en termes de consommation énergétique, après prise en compte du coût environnemental élevé des opérations de
démolition et de reconstruction. Il s'agit d'un programme d'évaluation ambitieux, car il devra être mené avec des données plus difficiles à réunir au niveau national.

Extrait de strategie.gouv.fr de février 2024

Les dossiers Fnau, n° 58, février 2024
Contribution à l'évaluation du programme national de rénovation urbaine (PNRU)
Portraits de quartiers rénovés : diversité des projets et leurs impacts

SOMMAIRE
ÉDITORIAL

INTRODUCTION
Contexte de l'étude
Principaux enseignements
Le programme national de rénovation urbaine :
portraits de 12 quartiers diversifiés

MONOGRAPHIES
Brest - Pontanézen
Pontanézen dix ans après le PNRU :
du grand ensemble évité au quartier intégré ?

Dunkerque - Banc vert
Quelle réussite du PNRU dans le retournement
d'image et la couture urbaine du quartier ?

Grand-Charmont - Les Fougères
Un quartier transformé en profondeur, mais pour
lequel certaines problématiques sociales demeurent

Laxou, Maxéville, Nancy - Plateau de Haye
Une approche environnementale ambitieuse
pour améliorer le cadre de vie des habitants

Le Havre - Bois de Bléville, Mont-Gaillard, Mare-Rouge
De l'isolement au renouveau : une mutation urbaine
profonde et des fragilités qui persistent

Lingolsheim - Tiergaertel - Les Hirondelles
Le PNRU du quartier « Tiergaertel - Les Hirondelles »,
une mutation complète

Les Hauts de Melun
Une relative diversification de l'offre d'habitat

Mons-en-Barœul - Nouveau Mons
De la ZUP à l'Écoquartier

Montreuil - Bel Air - Grands Pêchers
Un projet écologique au bénéfice des habitants du quartier

Saint-Étienne - Crêt de Roc
Le Crêt de Roc, un quartier central en mutation

Strasbourg - Meinau - Canardière
PNRU Meinau - Canardière, un quartier en mutation

Toulouse - Empalot
Quels premiers effets du projet de rénovation urbaine ?

Extrait de fnau.org. de février 2024