- OZP - Observatoire des Zones Prioritaires

Quelle direction d'établissement et quelle autonomie ?, un article de Christophe Prochasson, ex-recteur, dans l'Ecole émancipatrice (Le Café)

2022-12-14T09:08:50Z

Comment être un chef d'établissement en démocratie ?
Peut-on aller contre le nouveau management public et imaginer une autre direction d'établissement que celle des managers ? C'est ce que tente de faire Christophe Prochasson, historien, mais aussi ancien recteur et conseiller éducation du président de la République (entre 2015 et 2017). Dans la revue Germinal (n°5), il dessine ce que pourrait être cette nouvelle autorité en appelant à inventer une nouvelle forme de charisme.

Le manager, une réponse paresseuse

« La réponse managériale est sans doute l'une des plus paresseuses qui soient, effaçant en un tournemain les obstacles démocratiques qu'opposent celles et ceux qui en appellent à ouvrir la décision à des dispositifs plus participatifs et à des écoutes plus attentives. Les établissements scolaires ne peuvent échapper à cette demande légitime. Il est donc urgent de dégager la bonne formule pour assurer aux proviseurs de lycée et aux principaux de collège une autorité en régime démocratique, ni trop faible, ni trop forte, mais à la bonne mesure, accueillante au débat, voire au désaccord ». Christophe Prochasson s'attache dans Germinal (n°5) à présenter ce que pourrait être cette « bonne formule ».

Partant de la conception très verticale de l'autorité, héritée de la IIIème République, il montre qu'elle n'est plus adaptée à la société actuelle, même si de nombreux nostalgiques le regrettent.

Un métier technique désarmé face au cœur du métier

À la place de cette autorité ancienne, s'est installée l'image du « manager ». « Les nouveaux chefs d'établissement du second degré, dont le nombre s'est accru suivant la courbe de la massification du second degré (plus de 13 000 personnes en 2018 selon la statistique de la DEPP) ont cessé d'être des primus inter pares, anciens collègues ayant évolué dans une carrière en continu, pour se muer en véritables professionnels de l'encadrement, d'ailleurs désormais recrutés par un concours exigeant et non plus à partir de listes d'aptitude. Leur professionnalisation appelle des formations beaucoup plus techniques, notamment pour ce qui relève des compétences psychosociales et émotionnelles, très sollicitées dans la conduite des changements comme dans la prise de décision ».

Voici ces managers sommés de faire face à de nombreux défis, rappelle-t-il. « La technicité du métier ne cesse de s'accroître et éloigne le chef d'établissement de son rôle de soutien accompagnant au plus près des enseignants en quête de conseils et de coordination. Dans les toutes dernières années, la succession de « crises » de natures très différentes, sociales, politiques ou sanitaires, a conduit les responsables à s'armer dans la « gestion de crises ». Tout se passe d'ailleurs comme si celle-ci devenait le régime normal de la conduite des établissements scolaires… Cette multiplicité des tâches et la complexité qui les caractérisent se greffent sur de nouvelles sociétés démocratisées, qui supportent désormais fort mal l'exercice d'une autorité si ce n'est non partagée, pour le moins non négociée ». De plus en plus formés aux procédures et à la gestion de ressources, ils sont de plus en plus démunis face à ce qui est au cœur du métier : « exercer une fonction d'autorité auprès de personnes qui ont pu être il n'y a pas si longtemps des collègues ».

Réinventer le charisme

Pour C Prochasson, la réponse doit se trouver dans la culture républicaine. « Toute la culture républicaine s'est orientée vers une conception du dirigeant dont l'autorité ne repose ni sur l'héroïsme ni sur l'idolâtrie, mais sur des qualités personnelles faites de savoir et d'intelligence des situations : c'est à ces fondamentaux que doivent revenir les chefs d'établissement, c'est-à-dire à un charisme de la simplicité et de l'authenticité ». Le chef d'établissement ne peut revendiquer une autorité qui se serait perdue et ne peut pas non plus être un simple manager, explique C Prochasson. « Si autonomie des établissements, il doit y avoir, celle-ci doit être partagée par l'ensemble des acteurs coordonnés par les chefs d'établissements ».

« La nouvelle école doit en prendre acte, et faire advenir une fonction charismatique de chef qui, sans sacrifier aux tendances libéralisantes de l'institution scolaire, soit compatible avec l'exigence démocratique des sociétés modernes. » Un sacré défi…

François Jarraud

Extrait de cafepedagogique.net du 13.12.22

L'école émancipatrice

Unanimité syndicale contre le vote d'un amendement gouvernemental introduisant une autorité fonctionnelle des collectivités territoriales sur les gestionnaires d'établissement du second degré (Le Café)

2021-12-17T11:17:08Z

L'article 41 de la loi 3DS adopté
"Afin d'assurer une meilleure articulation entre les responsables des établissements d'enseignement du second degré et les collectivités territoriales auxquelles ces établissements sont rattachés.., la convention mentionnée à l'article L. 421-23 du code de l'éducation prévoit les conditions dans lesquelles l'organe exécutif de la collectivité territoriale exerce, au titre des compétences qui lui incombent, l'autorité fonctionnelle sur l'adjoint du chef d'établissement chargé des fonctions de gestion matérielle, financière et administrative, dans le respect de l'autonomie de l'établissement". L'amendement gouvernemental a été adopté le 16 décembre malgré l'opposition unanime des syndicats. L'Unsa, qui syndicalise de nombreux personnels de direction et gestionnaires, réagit avec ses syndicat A&I et Snpden. "En effet, l'organisation actuelle des relations entre la collectivité et les établissements permet parfaitement d'agir dans le sens voulu", affirment les syndicats qui s'insurgent contre l'autorité fonctionnelle. "Laisser penser que le blocage viendrait de l'absence de pouvoir sur les gestionnaires est bien trop simpliste et ô combien méprisant pour les personnels engagés en ce sens. C'est pourquoi, sur cette argumentation peu fondée, venir déstabiliser profondément les collèges et les lycées, ce modèle des EPLE qui en 35 ans a fait la preuve de son utilité est une erreur majeure." Les syndicats demandent au gouvernement et à la majorité de revenir sur ce vote.
Extrait de cafepedagogique.net du 17.12.21

Gestionnaires : L'Unsa contre l'autorité fonctionnelle des collectivités locales
On en a beaucoup parlé de l'autorité fonctionnelle. Et il semble bien que ce soit vraiment de l'autorité. L'introduction dans le projet de loi 3DS d'un amendement gouvernemental accordant une autorité fonctionnelle des collectivités locales sur les gestionnaires d'établissement met le feu aux poudres dans les syndicats Unsa des personnels de direction et de gestionnaires.
C'est l'amendement 3306, déposé par le gouvernement qui met le feu aux poudres. " Afin d'assurer une meilleure articulation entre les responsables des établissements d'enseignement du second degré et les collectivités territoriales auxquelles ces établissements sont rattachés..., la convention mentionnée à l'article L. 421‑23 du code de l'éducation prévoit les conditions dans lesquelles l'organe exécutif de la collectivité territoriale exerce, au titre des compétences qui lui incombent, l'autorité fonctionnelle sur l'adjoint du chef d'établissement chargé des fonctions de gestion matérielle, financière et administrative, dans le respect de l'autonomie de l'établissement".

Cet amendement a entrainé une volte face des syndicat Unsa des personnels de direction (Snpden) et de gestionnaires (A&I Unsa). D'abord enclins au dialogue avec les collectivités locales, ils mobilisent en urgence leurs troupes pour des manifestations devant les rectorats. "On est pris à la gorge", nous a dit Jean Marc Boeuf, secrétaire général de A&I Unsa. C'est que l'amendement a été une surprise et que l'examen de la loi a commencé à l'Assemblée.

Pour JM Boeuf, l'article 41 ainsi modifié va "introduire une pression intenable sur les agents qui vont être pris entre le marteau et l'enclume. Quand un cadre reçoit des ordres de deux entités différentes cela ne peut pas fonctionner".

Pour JM Boeuf , ce changement majeur du statut des gestionnaires va déjà poser des problèmes humains. "C'est un coin enfoncé dans l'équipe de direction". Le gestionnaire en fait partie et il devrait aussi être loyal avec une autre équipe, celle de la collectivité locale. Concrètement les gestionnaires craignent de devoir suivre des choix des collectivités locales contraires à ceux de l'établissement. "Il peut aussi y avoir des conflits d'ordre politique".

L'Unsa éducation avec A&I et le Snpden ont signé une déclaration commune. "Cette décision est incompréhensible et inacceptable", écrivent-ils. "Elle va fragiliser le fonctionnement des équipes de direction des Établissements Publics Locaux d'Enseignement et par conséquent les EPLE eux-mêmes... Ces échanges caricaturaux et en dehors du réel sont inquiétants. Pour l'UNSA Éducation, il faut travailler l'articulation tripartite entre l'État, les collectivités et les EPLE, pour améliorer et fluidifier les relations. En arbitrant dans le sens de la rupture au sein des équipes de direction des EPLE par stratégie politique, le gouvernement va au contraire déstabiliser profondément le fonctionnement de nos collèges et de nos lycées. L'UNSA Éducation demande au gouvernement de revenir sur cet amendement et aux parlementaires de ne pas aller en ce sens. "

F Jarraud

Communiqué

L'amendement

Extrait de cafepedagogique.net du 16.12.21

Création du Syndicat unitaire des inspecteurs (SUI-Fsu) par fusion du SNPI-Fsu et du Sia (Le Café)

2021-11-16T11:23:37Z

Eric Nicollet, secrétaire général du Syndicat unitaire de l'inspection FSU
Né le 10 novembre, le nouveau Syndicat unitaire de l'inspection SUI-FSU a porté à sa tête Eric Nicollet, un IEN du second degré. Le nouveau syndicat est issu de la fusion du SNPI Fsu et du SIA, deux syndicats qui représentaient chacun environ un cinquième des inspecteurs. "C'était un regroupement attendu depuis longtemps, nous a dit E Nicollet. "Nos deux syndicats portaient dans leur mandat l'idée d'un grand corps de l'inspection pédagogique. On souhaite surtout avoir un corps permettant de retrouver une formation commune car on travaille sur les mêmes élèves et équipes". Car le nouveau syndicat ne souhaite pas une fusion complète des IEN et IPR. "Il ne s'agit pas d'avoir un recrutement unique. On veut garder nos deux types de recrutement", nous dit-il, "avec une grille respectant le niveau de rémunération des collègues dans leur corps". Les IPR sont issus des agrégés ce qui n'est pas le cas des IEN et il faut donc maintenir des conditions d'attractivité des carrières. "Il ne s'agit pas de tout fondre dans une grille unique où tout le monde serait au même indice". Alors que la grande majorité des enseignants sont hostiles aux réformes ministérielles, comment les inspecteurs doivent-ils se positionner ? "On est des fonctionnaires d'Etat", nous dit E Nicollet. "On doit concilier notre conception du système éducatif et notre métier qui est de conduire les réformes décidées par la représentation nationale. On est là pour mettre en place des lois et des réglements, on n'est pas là pour décider chaque jour une action annoncée la veille par voie de presse. Cela ne nous empêche pas de rester dans le conseil vis à vis des Dasen et des recteurs et dans la revendication d'un système plus égalitaire". Car , pour E Nicollet, "force est de constater que ces dernières années le système éducatif n'est pas devenu plus égalitaire et que les dernières réformes ont tendance à creuser les écarts entre les élèves qui réussissent le mieux et qui sont issus des familles les plus aisées et ceux qui réussissent moins et qui sont majoritairement issus des milieux plus populaires".

Extrait de cafepedagogique.net du 15.11.21

"Diriger un établissement, un métier qui s'apprend" (tribune de Claire Ravez, Ifé, dans Le Monde)

2021-05-05T09:20:24Z

« Diriger un établissement scolaire, un métier qui s'apprend »
TRIBUNE
Claire Ravez
chargée d'études à l'Institut français de l'éducation

Les candidats au concours de recrutement des chefs d'établissement scolaire ont découvert leurs résultats ce 3 mai. L'occasion pour Claire Ravez, chargée d'études à l'Institut français de l'éducation, de rappeler l'importance de la formation des personnels de direction.

[...] Le rapport du jury du concours de recrutement 2020 et le bilan social 2019-2020 du ministère de l'éducation nationale permettent de dresser à grands traits le profil de ces nouveaux personnels de direction. Agés de 43 ans en moyenne, les lauréats féminisent le métier : celles qui représentaient un quart des personnels de direction au milieu des années 1980 sont aujourd'hui devenues majoritaires (51,4 % du corps en 2019-2020).

Le « deuil de la classe »
Pour toutes et tous, devenir personnel de direction est synonyme de deuxième carrière. Plus de la moitié des lauréats de la session 2020 a exercé comme professeur certifié ou agrégé, près de 30 % comme professeur des écoles, 12 % comme conseiller principal d'éducation. Ce virage professionnel appelle donc souvent à faire le « deuil de la classe », à gérer une nouvelle distance sociale avec d'anciens pairs ou les parents d'élèves. Un « défi d'identité » que le chercheur Guy Pelletier a décrit dans ses travaux, à partir des contextes québécois et suisse.

[...] Quotidien professionnel complexe
Dès 2006, la sociologue Anne Barrère avait identifié les tensions vécues par ces « manageurs de la République », funambules de la modernisation et de la démocratisation du système éducatif, en équilibre précaire entre recherche d'efficacité et poursuite du bien commun, entre nouvelle gestion publique et idéaux de justice scolaire et sociale. Elle avait montré leur quotidien fragmenté et dispersé.

[...] Héritier des structures qui ont formé les cadres du système éducatif français depuis les années 1990, l'Institut des hautes études de l'éducation et de la formation (IH2EF) assure la formation statutaire des nouveaux personnels de direction. Durant un an, la situation de ces derniers est aussi inconfortable que celle des enseignants débutants : ils doivent assumer le rôle d'adjoint tout en participant ponctuellement à différentes sessions de formation, en académie, à l'IH2EF, ainsi que s'autoformer par le numérique.

Extrait de lemonde.fr du 04.05.21

Prime ZEP pour les inspecteurs : le SNPI-fsu juge "inacceptable" la différence avec la prime accordée aux principaux

2018-09-26T07:24:18Z

Indemnités éducation prioritaire : les inspectrices et les inspecteurs sont victimes d'une injustice inacceptable

L'arrêté du 28 août 2018 fixe les taux annuels de l'indemnité spécifique pour les inspecteurs chargés du pilotage d'un ou plusieurs réseau d'éducation prioritaire renforcé ou réseau d'éducation prioritaire
28/08/2018 28/08/2015
IEN REP renforcé 1667, 00€ 500,00€
IEN REP 500 ,00€ 500,00€

Les inspecteurs de REP+ sont bénéficiaires d'une hausse de 1167€ pour une indemnité annuelle de 1667€, ce qui constitue une progression notable mais encore largement insuffisante pour rétablir l'égalité avec les personnels de direction. L'indemnité des inspecteurs est encore, après cette augmentation largement inférieure à celle perçue par les principaux.
Quant aux collègues pilotant un REP, ils voient le montant de leur indemnité maintenu à 500€

C'est inacceptable…
Le SNPI-FSU avait écrit à la ministre suite au précédent arrêté. Il a fait parvenir un nouveau courrier au ministre pour protester contre le maintien d'une inégalité qui ne s'inscrit dans aucune logique raisonnable.
C'est d'autant plus injuste que les inspecteurs constituent des éléments majeurs dans le pilotage de l'éducation prioritaire. Leur investissement auprès des équipes enseignantes pour la réussite des élèves des quartiers de l'éducation prioritaire ne peut continuer à être objet de mépris.

Puisque le ministère ne semble pas vouloir nous répondre, le SNPI-FSU invite les inspecteurs à protester …

Le SNPI-FSU invite les inspectrices et les inspecteurs à renforcer les actions de protestation : réunions syndicales, adresses aux recteurs, refus de participer à des réunions EP, refus de remplir les enquêtes, etc…
Le SNPI-FSU soutiendra tous les collègues qui s'engageront dans ces actions.

… et à protester en écrivant aux DASEN et recteurs

Le SNPI-FSU incite ses sections académiques à adresser des lettres collectives pour protester contre l'injustice faite aux inspectrices et inspecteurs qui, quoique co-responsables des réseaux d'éducation prioritaire avec les chefs d'établissement, n'ont pas droit à la même indemnité qu'eux.

Extrait de snpi.fsu.fr du 25.08.18 : Indemnités éducation prioritaire : les inspectrices et les inspecteurs sont victimes d'une injustice inacceptable

Le SNPI FSU demande à nouveau pour les IEN une indemnité REP+ alignée sur celle des principaux

2015-07-24T08:33:55Z

Brèves syndicales
Inspecteur aujourd'hui, n° 92, avril-mai-juin 2015, page 12

Indemnités REP+
Au CTMEN du 28 mai dernier, à la demande du SNPI, la FSU a déposé un amendement pour que le montant de la future indemnité Éducation prioritaire attribuée aux inspecteurs chargés de circonscription avec REP+ soit aligné, à la hausse, sur celui des chefs d'établissement.

Nous défendons en effet qu'à responsabilité égale dans le copilotage, nous puissions être bénéficiaires du même montant d'indemnité.
L'UNSA et la CFDT se sont abstenus lors du vote de cet amendement.

Extrait de snpi-fsu.org : Inspecteur aujourd'hui (SNPI FSU

Voir aussi Le congrès du SNPI-Fsu demande "l'attribution aux inspecteurs de l'indemnité afférente aux missions exercées en REP ou en REP+"

Que faire quand un responsable de réseau Eclair "ne fait rien ?" La réponse de l'OZP à un correspondant. Le commentaire de "Tout Educ"

2012-03-12T10:24:11Z

Voici un message reçu d'un directeur d'école , que nous publions avec son accord et après l'avoir anonymé :

« ZEP dès 82 puis REP, RAR et maintenant ECLAIR. Rattaché au collège de XXX, nous avions l'habitude de travailler en réseau, de fédérer nos actions, de partager nos expériences.
Avec l'arrivée d'une nouvelle principale, tout a changé depuis 2009. Pendant deux ans de RAR, malgré les demandes, aucune réunion du comité exécutif. Aucun projet commun avec le collège. Depuis la rentrée 2011, aucun contact, pas de projet existant, ni projet d'établissement d'ailleurs.
Notre volonté affirmée est de travailler ensemble, de jouer la continuité.

Comment faire quand une responsable du dispositif ne fait rien ? A qui s'adresser ? »

« Ce n'est pas la première fois que nous sommes alertés sur une situation où un responsable de terrain ignore ou même est hostile au principe même de l'éducation prioritaire. Elle soulève deux problèmes :

1 - Un problème de Gestion des Ressources Humaines.
L'OZP réclame un pilotage fort de l'éducation prioritaire. Le minimum de ce pilotage serait de s'assurer que les responsables locaux de l'éducation prioritaire -principaux de collège et coordonnateurs- sont en accord avec les principes de l'éducation prioritaire.

2 - L'escamotage de l'éducation prioritaire.
Depuis sa création, l'éducation prioritaire est soumise à des alternances d'impulsions politiques volontariste et de longues périodes de silences et laisser faire, pendant lesquelles elle est perdue de vue jusqu'à la « relance » suivante.
Dans ces périodes, les réseaux ou les acteurs qui étaient engagés dans un projet fort continuent sur leur lancée. Les autres « laissent tomber ».

Naturellement le résultat global d'une politique aussi intermittente est médiocre. Nous vivons une de ces périodes où le ministère reste silencieux sur les finalités propres de l'éducation prioritaire qui sont escamotées pendant qu'il concentre son énergie sur les programmes ECLAIR. Ces programmes ne sont certes pas incompatibles avec la poursuite des projets d'éducation prioritaire : ceux qui ont répondu aux questions de l'OZP en septembre dernier ont généralement dit que tout ou presque continuait comme avant. Mais ailleurs les acquis tels que le fonctionnement en réseaux écoles-collèges ou le partenariats disparaissent. Il suffit parfois d'un changement de principal. »

F R Guillaume , du bureau de l'OZP

[...] Que faire ? Rien. L'institution n'a aucune solution à proposer. Certains en concluront que le recrutement des personnels de direction doit se faire, pour les zones difficiles, exclusivement sur profil. Certains iront plus loin, et diront que ces personnels doivent choisir eux-mêmes leurs équipes. D'autres, à l'inverse, penseront que des équipes peuvent se constituer autour d'un projet, et choisir en leur sein leur chef de file, de même que dans une entreprise coopérative, les salariés élisent leur patron. D'autres encore penseront que les autorités académiques doivent être plus vigilantes, et donner des consignes claires à la hiérarchie intermédiaire, quand elles n'ont pas eu le choix de la nomination, faute de candidats...

Quelle que soit la conclusion qu'en en tire, et en admettant, encore une fois, que ce témoignage soit l'exact reflet de la réalité, il oblige à s'interroger. Voici un enseignant qui est prêt à toutes les "heures sup' " (non rémunérées) nécessaires à toutes les concertations possibles, dans l'intérêt des enfants et du quartier, et qui se heurte au silence du principal, de son inspecteur, de l'académie, mais aussi des enseignants du collège, qui, s'ils tenaient à travailler avec leurs homologues du premier degré, auraient su imposer le dialogue à leur direction, ou, à défaut, l'auraient eux-mêmes mis en place. Faut-il voir dans cette anecdote un simple "ratage", ou faut-il entendre le cri de désespoir d'un enseignant qui assiste, impuissant, au repliement de ses collègues sur leur petit pré carré, chacun essayant de supporter au mieux l'invivable et l'échec ?

Josette Théophile, la directrice des ressources humaines du ministère, estime que l'administration devrait davantage s'appuyer sur les enseignants... Il reste manifestement bien du chemin à parcourir avant que la hiérarchie entende le message, et que les acteurs de terrain aient l'envie de s'emparent des marges de liberté qu'elle serait prête à leur offrir.

Extrait du site de ToutEduc n°107 du 14 mars 2012 : La Lettre de ToutEduc n°107, du 15 mars 2012

Deux syndicats d'IEN demandent une prime pour leur engagement dans Eclair

2012-02-28T06:05:00Z

Deux syndicats des inspecteurs de l'Education nationale, FSU et Unsa, déplorent que leur travail dans les établissements d'éducation prioritaire ECLAIR ne soit pas valorisé financièrement, contrairement à d'autres personnels, dans une lettre envoyée lundi au ministre.
[...] Dans ce contexte, les deux organisations syndicales "engagent leurs adhérents et sympathisants à refuser toute participation" à des rencontres destinées à confronter les expériences territoriales initiées dans les (…)

"Travailler en ZEP : fierté, découragement, énergie". Un dossier de l'UNSA Education avec les témoignages d'une principale, de deux assistantes sociales et d'un CPE

2008-03-10T10:28:00Z

Principale de collège, conseiller principal d'éducation, assistantes sociales : trois femmes, un homme. Tous les quatre ont accepté de parler de leur métier, de leur quotidien, de leurs moments de découragement. De leur fierté aussi de travailler en ZEP. Et donnent aussi des clés, des explications dont les responsables politiques pourraient s'inspirer avant de jeter l'anathème sur les ZEP ou de proposer de fausses solutions.
Extrait du site de Unsa.éducation le (date et année non (…)

- IEN et Principaux (Positions) / Principal [Gén.] (gr 3)/, CPE [Gén.] (gr 3)/
, Assistant(e) soc., Centre social [Gén.] (gr 3)/ , Témoignage, Portrait (gr 3)/, Syndicat (Positions) [Gén.] (gr 3)/, **EDUCATION PRIORITAIRE [Gén.] (gr 5)/